推行城乡村学校标准化建设 实现县域义务教育均衡发展

孔德有

义务教育均衡发展是义务教育的重中之重。2010年1月，教育部在《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》中明确提出：2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡。灵川县在2007年全县“两基”工作免检通过国家验收后，全力推行城乡村学校标准化建设，基本实现义务教育学校的办学条件、基础设施、教师队伍、学校管理和教育教学等城乡一体化目标，基本达到了县域内义务教育学校建设和管理的“四园四化四保”要求，为实现教育公平，构建社会主义和谐社会创造了良好的环境。

站在战略高度，把推进义务教育均衡发展摆在解决民生问题的首位，加强农村义务教育薄弱学校建设，促进义务教育城乡均衡、校际均衡、班级均衡 

灵川县东、北、西三面环抱桂林市区，辖区2257.19平方公里，人口36万。全县共有完全小学51所，教学点67个，独立初中14所，九年一贯制学校2所，培智学校1所。九年义务教育在校学生2.6万人，在职教职工2760人。2007年，全县“两基”工作免检通过国家验收。根据实际情况，灵川县从以下几个方面入手，推进城乡基础教育的均衡发展。

一是加强领导，为推进义务教育均衡发展提供组织保障。成立县级推进义务教育均衡发展工作领导小组，由县委书记、县长任组长，分管副县长任副组长，县教育局局长任办公室主任，负责制定推行义务教育均衡发展的工作方案、组织协调、指导监督等工作；建立县四家班子领导联系乡镇学校制，县直部门包校制，县内纳税大户企业联系学校制，乡镇领导、乡镇直单位联教包校制，县直学校与乡村学校“结对子”制等五项制度，上下联动，形成合力。

二是强化措施，为推进义务教育均衡发展提供政策保障。县委、县政府把推进义务教育均衡发展纳入全县经济社会发展总体规划，制定了《灵川县推进义务教育科学均衡发展2008-2010年三年规划》、《义务教育经费保障管理规定》、《进城务工人员子女入学管理办法》等23项制度。同时，对学校建设管理实行政策优惠，确保人员编制配足配齐，对农村学校的教师待遇和家庭经济困难学生实行政策倾斜。2007至2009年，农村义务教育阶段教职工年均工资增长比例分别为11.48%、33.26%、13.74%。教师工资每月都按时足额发放，保证了教师队伍的稳定。县政府拨出专款对农村小学、初中寄宿式家庭困难学生给予伙食补助，全县近5000名贫困寄宿生享受生活补助。

三是保证教育经费“三个增长”，为全面推进义务教育均衡发展奠定坚实基础。2007至2009年，全县财政经常性收入为3.1847亿元、3.5406亿元、4.0498亿元，增长比例分别为37.64%、11.17%、14.38%；同期财政拨付教育经费为1.0575亿元、1.3137亿元、1.5324亿元，增长比例分别为39.03%、24.23%、16.65%。县级财政拨款用于教育的经费增长比例均高于财政经常性收入比例。

加大资金投入，基本实现义务教育学校的办学条件、基础设施等城乡一体化目标，基本达到县域义务教育学校建设和管理的“四园四化四保”要求   

在推进义务教育均衡发展工作中，灵川县努力缩小城乡教育差距，城乡学校实现“四园四化四保”（“四园”即学校建设达到学园、乐园、家园、花园；“四化”即学校用房楼房化、教师培训经常化、设备配置标准化、教育手段现代化；“四保”即保证办好义务教育阶段的每一所学校，保证每一个学生都进来，保证每一个学生不辍学，保证每一个学生不掉队），农村孩子同样享受到优质教育资源。

农村学校校舍和基础设施建设得到加强，校园变“四园”。2007年，全县“两基”迎国检投入2825.93万元，对全县初中、中心小学和完小的438个项目进行了改建、维修以及校园校貌美化、亮化，拆除4092平方米B、C级危房和1.8731万平方米D级危房，新建校舍1.1456万平方米；2008年，投入1725.2万元，拆除旧校舍1572.8平方米，新建校舍4334平方米；2009年，投入3148.96万元，用于299个项目建设，拆除旧校舍1572.8平方米，新建校舍4334平方米，建成了6所学校的塑胶跑道，3个学校室内篮球场。目前，“四园”目标基本实现。

强化教师队伍培训教育，农村老师的教学水平得到提高。2008年，灵川全面启动“义务教育阶段教师队伍素质提高工程”，与国内著名教育培训咨询机构——上海方略教育培训中心签订培训服务协议。方略集团定期选派全国著名教育专家、学者，到县内各校进行专题式、咨询式培训，更新教师教育教学理念，提高业务能力。同时，推行“城乡教师牵手行”活动，定期选派县直学校骨干教师支援服务农村学校。

实施现代远程教育工程，提高农村学校的教育质量，完善弱势群体儿童、少年就学保障机制。全县共筹措地方配套资金73.3万元，争取上级援助277.7万元，建成了“广西乡镇现代教育资源中心工程项目”学校13所，“广西农村中小学现代远程教育工程试点示范项目”学校55所。

城乡村学校标准化建设的实施，成为基础教育“后两基”时代推进城乡教育一体化的一个有效载体，为进一步实现县域义务教育均衡发展提供了有益的启示

启示一：要从战略的高度重视城乡教育均衡发展，实实在在地保证并加大教育经费的投入。教育要发展，基础要先行。这就需要实质性的资金投入，要把突击性投入和可持续性投入相结合，而不是“假投入，喊口号”。

启示二：要根据总体要求和教育发展的实际水平，明确定位城乡教育一体化的目标。努力把思想和行动统一到统筹城乡基础教育均衡协调发展，促进城乡教育一体化上来。从全局出发，确定总目标，然后按照步骤分时间段确定分目标并逐步实现，最终实现城乡教育均衡发展。

启示三：要首先着力优化配置农村地区的教育资源，实现城乡学校办学条件的均衡化。使每一所城乡村的中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，使城乡优质教育资源同步扩增、合理分布，从而形成一个公平竞争的教育环境。

启示四：要优化师资配置，提高农村学生素质，在加强硬件基础上在软件方面下苦功夫。建立城乡“校对校”教师定期交流制度和城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，从政策、经费、培训、机制等方面对农村学校师资队伍建设给予大力支持，不断提高广大农村学校教师的综合素质，使每位农村教师都掌握科学的教育教学理论和方法。大力发展农村中小学现代远程教育，利用现有信息网络资源优势，提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生更多地享受优质教育资源。

（作者系灵川县委书记、县长）

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