紧盯群众反映的突出环境问题大力推动整改　中央环保督察督改结硬账市环保局坚定不移推进桂林生态文明建设和绿色发展

桂林蓝记者唐艳兰摄

今年5月7日，桂林漓江东岸，天空中漂浮着的白云和衬托它的蓝天，让桂林这一方山水更显美丽。记者游拥军摄

随着漓江(城市段)排污综合治理项目完成，漓江城市段全面遏制了污水直排，使得漓江水更清、山更绿、天更蓝。记者何平江摄

近年来，桂林市关停了漓江沿岸所有的采石场并进行复绿，为保证漓江长久的青山绿水作出了积极努力。图为实施复绿工程后的漓江沿岸一采石场，山坡上已出现了点点绿意。记者李慧敏摄

6月13日，桂林天空放晴，漓江倒影着蓝天白云，连绵起伏的山峦雕刻出碧绿的天际线。在这个城市，望得见山，看得见水，优美的生态环境来自于桂林市坚持生态立市，打赢蓝天保卫战的决心和行动。记者唐艳兰摄

环保督察有力推动了环境治理，市民游客成为了生态红利的第一分享人。图为市民游客在漓江东岸绿道惬意骑行。（资料图片）

绿色生态是桂林最大的优势，最大的品牌。环保督察作为桂林深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的有力抓手，桂林各级各部门合力谱写绿色发展新篇章。记者唐侃摄

中央第五环境保护督察组自6月7日进驻广西开展“回头看”工作以来，公布信访电话和专用邮箱，接受群众举报生态环境保护方面的问题。截至7月14日，督察组已向桂林市交办34批群众举报案件共492件，经自治区整改办初步梳理的109件案件中，桂林有7件。

听民声、察真情，以此次中央环境保护督察“回头看”为契机，在市委、市政府的部署下，桂林市环境保护局督促各县区、市级相关部门落实主体责任，坚持问题导向“立行立改”，举一反三，进一步调查核实，倒排时间进度、按期“啃下骨头”，确保整改一抓到底、落地生根、见到实效，扎实做好生态环境治理与保护工作，有力推动社会经济发展和民生福祉。

□本报记者桂晨

不辱使命不负众望集中攻坚一抓到底

7月10日，位于瓦窑路南段包括用于根雕奇石加工的所有违法建筑被执法人员开始依法拆除。记者从市环保局了解到，今年中央环保督察“回头看”象山区共接到4件有关平山瓦窑片区根雕加工污染的问题，引起了象山区委、区政府的高度重视，并从讲政治的高度，不折不扣地按期整改。三天行动拆除“两违”建筑近8万平方米，道路两侧的乱搭乱建、占道经营和加工的建筑得到了彻底清理。而这只是中央环保督察“回头看”立行立改的一个缩影。中央环保督察进驻掀起的“环保风暴”暂告一段落，但是按期整改、件件落实、举一反三的生态环境治理“大气候”正在形成。

桂林良好的生态环境是人人共建、人人共享的公共产品，如何最大限度地凝聚起环保合力？如何确保每一位市民对美好生活的诉求得到回应，让市民百姓幸福生活的获得感不断增强？

2016年中央环保督察交办案件以来，在市委、市政府高度重视、高位推动下，桂林市环保局作为对全市环保工作进行统一监督、管理、协调、指导的职能部门，主动作为，与相关责任部门密切交流，督促指导其他部门解决问题，并积极协调督察部门加强督导工作，紧盯群众反映的突出环境问题大力推动整改，抓落实、结硬账。

据了解，为确保整改彻底，在2016年9月，市环保局组织相关业务科室、各县区工作人员，对前期已公布的301个举报问题进行了再次系统梳理，确保案件定性准确，施策精准。整改完成后，在全区首创制定了验收办法，由市级牵头，辖区负责，除22个需要长期整改问题之外，对279个举报问题的整改进行了验收，并做到一案一档和信息公开。

排出时间表、明确任务书，这体现出集中攻坚的决心，也彰显着久久为功的意志。然而问题整改是否到位、是否彻底，最终要看老百姓对整改是否满意。正是由于市环保局在督改过程中，对每一条举报信息掌握“事实查清、定性准确、处理彻底”三个原则，采取“调度整改、挂图作战、建账督办，整改一个、核查一个、公开一个、申请销号一个”的方式，扎实开展整改工作，形成了一套行之有效的整改治理机制，不仅是发生在人民群众身边如餐饮油烟、噪声、扬尘等污染问题得到有效解决，一批长期影响环境质量的历史遗留问题也得到了有效治理，并对2018年环保督察“回头看”工作开展具有很重要的指导意义。

眼下，“回头看”举报案件整改正全力推进中，“老百姓在举报时，对问题的描述大多不够准确，甚至有时根本没有说到点上，但对于一些举报描述定性为不属实的案件，我们并没有采取‘一刀切\’的方式，直接将其定性为‘不属实\’。我们要抱着对投诉者负责的态度，要抱着对投诉问题解决的态度来处理这类群众投诉的案件，要还原问题的真实面目。”桂林市环保局有关负责人介绍说。“在核查工作中发现的其他问题，我们也并没有听之任之，而是只要发现问题就立案，并提出整改措施，决不放过任何一个隐患。良好生态环境是最普惠的民生福祉，在督改过程中，我们必须始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民。”

聚焦精度广度深度强力推进生态环境综合治理

近日，在临桂区真龙机动车检测点，新增冒黑烟自动识别、抓拍及系统自动预警功能，能够精准识别出尾气排放不合格车辆，显示出了极强的“执行力”。作为桂林市在全区率先实施机动车排放检验机构标准化建设工作试点之一，该站点有关负责人深有体会，在大气污染治理这一目标下，如今对车辆尾气检测投入人力物力财力越来越多，监管越来越严格。据悉，全市16家机动车排放检验机构将在2018年内完成检测系统的全面升级。

“要层层落实生态目标责任，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。以空气质量明显改善为刚性要求，就必须强化联防联控。”市环保局有关负责人介绍，目前，桂林在全面完成蓝天保卫战第一阶段（2015-2017年）任务基础上，已全面开启了第二阶段（2018-2020年）工作。市环保局有关负责人介绍，计划用三年时间，通过能源结构调整、产业结构优化、工业废气深度治理、交通运输结构调整、扬尘污染精细管控、生活源污染治理等8大行动36项举措，集全市之力，以铁的决心、铁的手腕和铁的担当，全力推进大气污染防治工作，力争到2020年完成桂林市空气质量各项考核指标，切实打赢蓝天保卫战。

据了解，从2015年以来，桂林市环保局负重工作，砥砺前行，对污染严重的一些行业和领域，大打组合拳，实行重点、难点突破。至去年，初步构建了“政府主导、环保监管、部门齐抓、企业守法、群众参与”的联防联控、群防群控的防治格局，多项指标持续优化提升。

“特别是去年，我们的工作进一步向深度扩展，不断巩固、深化前期各专项整治成果。对全市的砖厂在已经安装脱硫设施的基础上，在全区率先要求安装在线监控设备，实时监控脱硫设施的运行情况，杜绝砖厂业主偷排行为。”桂林市环保局有关负责人介绍，这三年，通过“治理—安装在线—达标排放”的“三步走”战略，环保倒逼砖厂企业优化布局、转型升级的目的基本达到，现在全市砖厂已从248家减少到118家，其他的取缔或关停。

据了解，在线监控建设方案出台十分谨慎。在开展之前，市环保局对桂林市砖厂现状进行了充分调研、摸排，并组织环保、财政人员专程赴山东、河南、安徽等省份进行了实地考察，积极学习外地成功经验，并先行选取四家具有代表性的砖厂做试点，努力做好铺垫。《桂林市砖厂在线监控建设方案》经过反复研究，最终确定了分批推进、奖补结合、到期停产等具体措施。

不仅如此，去年大气污染防治工作还向精度和广度延伸，出台了《桂林市大气污染防治网格化管理方案》，把工作职责传导到网、到点，实行更加精准的“预”和“防”。去年，桂林市PM10和PM2.5在前年改善明显的基础上又分别下降了6.3%、6.4%，空气优良天数增加了2天，达到308天，为全区唯一优良天数增加的城市，“桂林蓝”又经常出现在市民的期盼中。

大气污染防治攻坚战只是桂林市推动环境综合治理向精度广度纵深发展的一个缩影。“今年我们的任务更重，形势十分严峻，我们将在科学研判、精准施策上下功夫，更加努力，只争朝夕，完成自治区下达的目标任务。”市环保局有关负责人表示。

敢为人先探索长效大环保格局为“美丽桂林”建设提供可持续动力

7月20日下午，桂林市召开中央环境保护督察“回头看”工作总结暨边督边改工作布置会。市整改工作领导小组成员单位领导，各县区分管领导，各县区环保局局长，市环保局班子成员和各科室、各直属单位主要负责人共60多人参加会议。为进一步推进边督边改工作，各责任单位进一步强化了提高政治站位、强化责任领导、全面落实整改的工作要求以及严肃追责问责的压力。

7月1日，自治区副主席方春明率自治区督察组到桂林，实地检查中央环境保护督察“回头看”发现问题的整改工作，对当前的整改工作要求必须做到“五个不放过”（即原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过）。一直以来，桂林督改工作都是以此为遵循。在灌阳县水车镇官庄村河边，2016年前因利益驱使，灌江及其支流非法采砂乱象丛生，如今得到彻底改观，河面干净整洁，河水清澈，河岸绿树葱郁。据了解，为有效彻底打击非法采砂行为，不仅采取专项整治，全县基本制止非法采砂行为，同时重新规划了禁采区、保留区和可采区，对采砂权的出让严格执行招、拍、挂程序公开出让。

的确，两年多时间里，不仅是灌阳县、平乐县分别编制了《河道采砂规划》，自然保护区也建立了相关的管理制度。此外，桂林市出台了《桂林市重点区域采石场规划（2016—2020年）》（含阳朔县、灵川县和六城区），其余9县分别发布了采石场发展规划（2016—2020年），在规划允许开采区和备选开采区外禁止设立采石场，使桂林市采石场得到有序开采。

呵护绿水青山，打赢污染防治攻坚战，既要强调真刀真枪、真抓严管，让环保利剑时刻高悬，也要提防治理“一阵风”、整改“一刀切”，不搞“运动式执法”。这就需要发挥制度管根本、管长远的作用，为生态文明建设提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这是在督改过程中市环保局上下形成的共识。

通过形成更加成熟更加定型的环境治理制度，为打赢污染防治攻坚战提供可持续的内生动力，这是一种全新的环境治理思路，有力推动了桂林生态环境治理体系和治理能力现代化。

“污染防治攻坚战不是运动式治污，其重心在于污染存量化解、增量防控，更在于探索和建立长效机制，实现污染源头防治、标本兼治。无论是修复生态，还是污染治理、结构转型，都不可能一蹴而就，生态文明建设注定是一场持久战。”市环保局有关负责人表示，以中央环保督察问题整改为契机，严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，将反馈问题整改工作纳入年度环保目标责任状进行考核，有效地促进了各责任单位落实整改任务，各级党政领导生态环境保护和推动绿色发展的意识得到进一步提高。

制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。2016年以来，桂林环境治理保护实现了一系列根本性突破：桂林市在全区率先将“环境空气质量改善”指标列入政府工作报告的约束性指标，并在全区率先成立了以市长为组长的大气污染防治工作领导小组，下设办公室，抽调和聘用20名工作人员，专门负责对全市大气污染防治工作的组织和监督，扭转了大气污染防治履职不到位、协调难度大的被动局面，强化了大气污染防治“一盘棋”的观念。

此外，率先在全区推进全市燃煤小锅炉整治，率先开展砖厂整治，这一做法走在了华南五省区前列；而针对建筑工地扬尘污染率先实现了扬尘实时监控，机动车尾气和油气整治工作全区领先：连续四年超额完成自治区下达的淘汰黄标车和老旧车任务，其中2016、2017年完成率全区第一。船舶更新改造工作全区率先启动，淘汰80多艘老旧船舶。机动车环保检验监管平台与部门数据交换平台建设工作获得全区“两个第一”，油气回收改造与执法“两手抓”领跑全广西，在全区首创机动车排放检验机构标准化建设。伴随着长效管理机制的全面建立，桂林大环保格局基本成型。

“当前，中央环保督察组‘回头看\’工作已告一段落，但我们的整改工作才刚刚拉开大幕，后面的任务将更加艰巨、更加棘手、更加繁重。”市环保局有关负责人表示，以此为契机，市环保局将进一步提升全市环境污染防治工作监督管理水平，加强环境保护行政执法力度，全面梳理分析环境问题，加快补齐生态短板，提升水、气、土的保护水平，坚决打赢污染防治攻坚战，全力推进桂林城市的绿色发展。

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