主动适应新常态　努力实现新发展——— 学习贯彻中央、自治区和市经济工作会议精神

□陆桂弟

今年，中央、自治区、市经济工作会议均重点研判了新常态下发展面临的新形势新任务，部署安排了2015年开局工作。对于经济总量小、发展相对滞后的灌阳县，如何主动适应经济新常态，科学研判经济发展新形势？笔者认为，必须在适应经济新常态下把握好追赶的速度，主动顺应新常态，才能实现新发展。

第一，要适应新常态设计“一个追赶速度”。

当前，我国经济发展进入新常态。总的来看，全国经济发展新常态的趋势性变化和共性特征在灌阳县均有反映，但由于发展阶段和发展水平不同，灌阳县的新常态又有后发展欠发达地区、重点生态功能区的差异性和特殊性，去年全县经济社会发展稳中有进，同时又稳中有忧，部分主要指标增速回落幅度较大，重点项目推进相对缓慢、投资增长乏力，融资难、用地难等问题突出，部分企业经营困难加剧，财政收支矛盾突出等。后发展欠发达的基本县情，决定了新常态下发展仍然是灌阳县第一要务，实现“两个建成”目标，我们必须保持一个高于全国、全区、全市平均水平的发展速度，不能以新常态为借口，认为可以松口气了，任由经济增长下滑而无所作为，只要是有质量有效益、全面、协调、可持续的增长速度，能快就不要慢，努力做到总量提质、分量提速。灌阳的发展特别是近些年的实践证明，灌阳的赶超困难很多、压力很大，既然我们赶超不过，那我们只有奋起直追。因此，科学把握新常态下的灌阳发展，设计一个“灌阳速度”，顺应全国发展的大趋势和灌阳发展的阶段性、区域性特征，是谋划2015年经济工作首要的开局之作。

第二，要迎接新常态，写好生态保护和旅游开发“两篇文章”。

2015年灌阳县经济工作要按照“一本蓝图绘到底”的要求，坚持“五县战略”不动摇，在突出抓好“产业、项目、民生”三大建设的基础上，突出写实、写优、写靓生态保护和旅游开发两篇文章。

写好生态保护文章。我们既要保持较快发展，又要保护好青山绿水，好的生态，不但要坚守，还要利用。要加大对环境敏感区域保护力度，加强城乡、园区“污垃”处理等环保设施建设，推进农村环境连片综合整治。加快“清洁乡村”创建和达标步伐，统筹推进“生态乡村”建设。强力推进节能减排，严格新上项目环境准入条件，控好污染排放总量。强力开展整治违法用地建房、采矿选矿等专项攻坚行动，有效治理环境“顽疾”。

写好旅游开发文章。把发展旅游业作为扩大内需、调整经济结构的重要举措，更加注重优势资源转换。编制完善旅游发展规划，加大千家洞旅游品牌营销力度，加快瑶乡小镇、小龙特色旅游名村、枫树脚红色旅游新村、江口历史文化名村建设，推动千家洞黑岩景区资产重组。大力发展休闲观光农业，抓好旅游厕所建设提升工作，优化旅游发展环境，力争全年接待游客人次和旅游总收入实现“双增长”。

第三，要顺应新常态，重塑“三大动力”。

重塑投资拉动力。对灌阳县来说，投资既是关键，又是基础，调整结构、转型升级、培育新的增长点，都要以投资和重大项目作为载体。我们要开辟投资新领域，努力扩大有效投资，做好投资大文章。谋划和实施100个以上县级重点项目，实行倒逼推进机制，加快项目建设速度。把准上级政策导向和资金投向，加大向上争资力度，最大限度争取上级政策资金扶持。营造全民招商氛围，拓展招商热点领域，重点围绕生态农业、新型工业、城建建设、特色旅游等重点领域进行招大引强。

重塑转型提升力。抓住新常态下转方式调结构、提质增效的重大机遇，进一步拓展发展空间、优化产业布局、调整经济结构、促进产业转型升级，提升经济发展总量和质量效益。发展现代特色农业。稳定粮食生产，扩大果蔬、药材等经济作物种植规模，积极发展有机农业，打造一批现代、生态、休闲农业示范园区，建设一批工业原料基地。推动工业转型升级。推动园区晋级升格、提质上档，打造产城互动试点。整合提升传统产业，培育新型产业。提速发展现代服务业。改善金融生态环境，创新金融产品和融资方式，保持贷款总量合理增长。支持房地产业健康发展，满足居民多层次消费需求。积极扩大消费需求，继续实施“万村千乡”市场工程，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，扩大住房、汽车等大宗消费，发展批发零售、餐饮住宿等传统消费。

重塑改革推动力。用改革的精神、思路、办法来加快发展步伐，不断释放改革红利，催生发展新动力。着力推动转变政府职能、发展非公经济、重点项目推进、城乡一体发展、法治灌阳建设、社会治理创新等重点领域和关键环节改革取得实效、实现突破，带动改革全面深化，扫除发展体制机制障碍，不断释放发展动力活力。

第四，要把握新常态，突出“四个注重”。

更加注重城乡一体化统筹发展。坚持县城、乡镇和农村建设齐头并进，突出基础设施建设，积极推进以人为核心的新型城镇化。推进县城扩容提质。加快推进生态防洪堤建设，力争在汛期前竣工。全面推进江东新区建设，着力抓好拆迁、安置工作，加快新区路网、管网、绿化、亮化等基础设施建设。加快城南路段改造、一桥改造、滨江西路建设、城区污水管网及管道燃气工程建设，有序推进老旧小区、城中村、棚户区（危旧房）改造。着力抓好小城镇建设，扩大新街城镇化建设成效，实施好文市集镇区改造、百镇示范工程和产城互动示范建设等项目，扎实推进黄关商贸新区建设，加快新圩撤乡改镇，抓好观音阁、水车乡集镇提质改造。深入推进“农村三大建设”，实现100%建制村通水泥路，借鉴外地新农村综合体建设先进经验，探索建设城镇近郊新型农村社区，结合土地整治项目，探索整村推进新村规划建设。

更加注重保障和改善民生。坚持服务于民、谋利于民、造福于民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。更高标准谋划和实施2015年度惠民工程。努力稳定和扩大就业。健全完善城乡社会保障体系，进一步提高城乡低保对象、五保供养对象保障标准，确保实现应保尽保、动态管理。关注弱势群体，加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助工作。完善住房保障机制，加快保障性住房建设，努力解决低收入群体住房困难问题。创新***方式，推进扶贫攻坚。

更加注重社会事业协调发展。社会事业同人民生活息息相关，要以大情怀、大投入推进基本公共服务均等化。加快发展科技事业，扎实开展科技项目申报，稳步推进专利和知识产权工作。加快发展教育事业，扎实推进教育九大重点工程建设，促进教育优先发展、均衡发展，努力办好人民满意教育。加快发展公共卫生事业，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度和药品零差率销售，加强乡村医疗机构规范化建设，提升基层公共卫生和医疗服务能力。加快发展文化事业，编制文化产业中长期发展规划，做好瑶族文化、桂剧文化等文化遗产保护和传承工作，举办“桂剧表演大赛”。加快发展体育事业，广泛开展全民健身活动，扎实推进县公共体育场建设。坚持计划生育基本国策，统筹抓好人口计生工作。

更加注重加强和创新社会治理。创新社会治理机制，增强基层组织、社会组织自我管理能力，健全三大调解体系，用好人民调解奖补政策，建立健全信访问题及时就地化解机制，严打涉毒、涉黑等违法犯罪活动；完善社会稳定风险评估机制，健全食品药品、环境保护和安全生产监督管理机制，严防重大突发事件发生。全面推进依法治县，“法无禁止即可为，法无授权及禁止”，加强法治政府、法治社会、法治队伍建设，促进公正司法、依法行政、全民守法，提升法制建设水平。

（作者系灌阳县县长）

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