社区矫正的桂林试验

通过市司法局社区矫正科的管理系统，可以定位社区矫正人员的动向。

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“根据有关调查，在桂林关押一个犯人，政府每年需要支出3万多元的成本，相比之下，充分利用社会资源的社区矫正成本要低得多。”秦昕说，以经费保障程度最高的荔浦县为例，人均成本也只有1000元。

基层司法所有不少社区矫正人员顺利融入社会的典型：恭城瑶族自治县社区矫正人员徐立（化名）在矫正期间参加了广西师范大学的函授学习；秀峰区社区矫正人员林华（化名）在司法所和社区的帮助下找到了稳定的工作，开始了新的生活……

2013年前三个季度，桂林共组织社区矫正人员技能培训737人次，指导就业或就学934人次。

重新违法犯罪率通常被视为检验教育矫正效果的一项重要指标。据统计，在桂林累计接收的3254名社区矫正人员中，目前重新违法犯罪的仅有2人，比例远低于中国新世纪初期重新犯罪率的13%-14%。

社区矫正的桂林难题

作为一个牵涉社会方方面面的庞大机制，社区矫正虽然已在全国范围内推行，却仍在现实的反馈中不断调整。与之相应的，是《社区矫正法》仍在酝酿当中。各种政策的不明朗带来诸多问题，而让市司法系统很多人士感受最深的是目前面临的人员和经费保障问题。

在社区矫正中，工作人员对服刑人员的教育、开导和帮扶能力的重要性不言而喻。但现实中，这依然是一块短板。

采访中，几位社区矫正工作人员告诉记者，对社区矫正人员的心理辅导和教育虽然是他们一项主要工作内容，但由于人手不足、精力有限，往往只能浅尝辄止，且只能凭经验进行。

七星区司法局目前有3名工作人员，其中2名是从辖区5个司法所轮流抽调而来。不过基层司法所人手也很紧缺，“基本上都是‘2人所’，一个行政编的所领导，一个公益性岗位或抽调来的社区居委会干部，他们还身肩着综治、维稳、信访、禁毒、调解、征地拆迁等多项工作。”七星区司法局局长陈涛说。

记者从市司法局了解到，承担社区矫正工作后，司法所并没有相应增加编制，目前全市145个司法所中，有40个“1人所”，72个“2人所”。在资源县中峰乡司法所，工作人员与社区矫正人员比例甚至达到1比14。

桂林曾试图通过增加公益性岗位来弥补这一不足，但由于公益性岗位收入较低，人员的稳定性差，效果并不理想。

资源县司法所公益性岗位工资为每月700元，七星区为1400元，略高于桂林市的最低工资标准“工资低，事情多，年轻人都呆不住。”东江司法所工作人员陈彬告诉记者，所里原来通过公益性岗位招聘来的小伙子去年考上公务员走了，而她属于借调来的社区居委会干部。

七星区司法局2011年招进5名公益性岗位人员，如今只留下2人。

“在目前这种情况下，要求社区矫正工作人员具备基本的法律素养和相对专业的心理辅导能力还是一个较为长远的目标。”黎惠敏说。

此外，社区矫正经费保障偏低，且不平衡。

现行体制下，司法系统经费由各级财政保障。按今年召开的全区社区矫正工作现场会议要求，经费标准是每个社区矫正人员每年2000元。记者了解到，目前，经费保障水平最高的是荔浦县，今年投入了31万多元，平均每人每年1000元。而一些县区的社区矫正今年全部经费只有1至2万元。

按照规定，对于法院决定暂予监外执行的，司法局、司法所要派人到庭接收。但由于经费不足，没有车辆，无缝对接至今难以实现。

谈及经费保障不平衡的问题，司法系统一位人士说了他今年的一次经历，“我们曾到一个县调研社区矫正工作，当地一位领导问：社区矫正是社区的事，农村哪来的社区？”

推广社区矫正刻不容缓

陆汝安

为了惩治违法犯罪，人类发明了监狱。作为一种成本极高的惩治方式，监狱的设计初衷，是通过限制违法犯罪者的自由，来达到将其改造为守法公民的目的。但在具体的实践中，结果与初衷却有很大差距。

从目前世界各国的情况来看，刑满释放人员重新犯罪率普遍都居高不下，极大地影响了社会稳定，成为令人头痛的社会问题，我们国家亦是如此。之所以造成如此尴尬局面，当然有多方面原因，包括人性的、社会的、制度的等等。

就我们的国情而言，当下的社会正处于剧烈转型之中，思想观念多元化的同时，也不可避免带来信仰上的普遍危机。在这样的社会氛围中，刑满释放人员如果得不到有效的社会救助和安置，心理上就容易陷入绝望，可能重蹈犯罪之路。这其中，一些人更是认为自己坐牢是社会造成的，把仇恨的目标对准社会和他人，一旦刑满释放，便通过在监狱中向其他罪犯学到的犯罪技能，变本加厉地报复社会和他人，危害极大。

因此，要减少重新犯罪率，除了要做好对刑满释放人员的帮扶、安置工作，从源头上进行预防也是一个有效途径。在很多国家普遍推行的社区矫正，即是这样的方式。

我们知道，很多违法犯罪者并非出于故意、恶意，尤其那些轻微违法犯罪者，多半因为一时糊涂。他们做下蠢事，一般都有悔改之心。对于这些轻微违法犯罪者，最好的改造方式并不是收监，而是社区矫正。

社区矫正的优点在于，一方面这是一种相对温和的惩治方式，相当于给轻微违法犯罪者一个台阶，让他们还能维持原有正常的社会生活，能够更好地融入社会，不至于被收监，这样一来，使得他们对社会更容易形成感恩心理而非仇恨心理，对于减少他们重新犯罪的几率，无疑是有益的，桂林实践的情况，也证明了这一点；另一方面，相对于监狱，社区矫正的管理成本低、易推广，不会给社会造成太大负担。尤其是面对取消劳教制度后形成的管理空白，推广社区矫正，更是刻不容缓。

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