小财政托起大民生——贵港市盘活资金服务百姓推动发展纪实

美丽的马草江公园。（张庆杰摄）华奥新能源汽车生产车间。（张思摄）在建的市文化艺术中心。（郭晓枫摄）在建的贵港园博园。（郭晓枫摄）广西日报记者 唐正芳 通讯员 周金有 梁泽义

放学后，李琪只用了3分钟便回到了江南商贸城的家。得益于2014年贵港市建成的港南二中，和她一样的数百名学生得以就近入学。“学校的建成，极大缓解了江南片区中学生入学难题。”港南二中校长刘福威说。

作为后发展地区的贵港，财力相对薄弱，当地政府借助于国家财力支持，用小钱办成了桩桩大事。一批项目建成后，城市变美了，交通顺畅了，有力地提升了群众的幸福感，社会保障的全覆盖解决了群众的后顾之忧；同时善用巧劲招好商、引优资，为当地经济快速发展铆足了后劲。

兴办民生项目提升群众幸福感

家住贵港市港南区、在港北区政府上班的林女士，之前上下班最怕的是过桥，因为所有从江南到江北的人流车辆，唯一的通道是那座“岌岌可危”的老桥——西江大桥，但在7月18日，经过4年建设的罗泊湾大桥终于通车，结束了贵港城区30年来只有一座桥贯通南北的历史，极大地缓解了南北交通的压力。

“作为每天都要在港南、港北来回跑的市民，终于可以节约上班时间，过桥仅需5分钟。”不久之后，林女士将多一个选择，因为连接江南、江北的又一座大桥——青云大桥即将具备通车条件，目前大桥南、北引桥的路面已铺设完毕，正在进行主体桥梁的路面铺设。

记者获悉，贵港近几年的财政支出以民生支出为主，一般公共预算支出总额都在80%以上。以2016年为例，从支出整体情况看，除了保工资、保运转的支出外，教育、科技、医疗卫生、社会保障等民生资金投入172.9亿元，增长12.1%，占一般公共预算支出总额的81.5%，这些支出不断提高了基本公共服务均等化水平，群众的幸福感也逐步增强。

从2017年贵港政府工作报告和2016年财政预算执行情况的组组数据，就可看出2016年民生支出的具体走向：

教育支出56.62亿元，增加5.68亿元，增长11.1%，主要是投入18.8亿元新建和改造校舍93.3万平方米，新建、改扩建幼儿园60所，完成市达开高中扩建一期工程，新建龚州中学、金港小学、港宁小学等学校，启动贵港高中新校区和西江职教园区建设。义务教育巩固率位居全区前茅，学前三年毛入园率比上年提高7%，每万人高中在校生人数排全区第1位。

文化体育与传媒支出2.18亿元，增加6495万元，增长42.4%，主要是新建广播电视乡镇无线发射站5座、村级公共服务中心80个，完成金田起义遗址博物馆主体工程，开工建设平南县文化体育中心，群众文化活动深入开展；维修保护贵港南江古码头、桂平东塔等自治区级文物；建成4个自治区级非遗传承基地，新增2个自治区级非遗项目。

医疗卫生与计划生育支出31.05亿元，增加4.08亿元，增长15.1%，卫生计生工作得到加强。建设港北区人民医院内科楼、平南县人民医院外科楼等8个医院项目。

农林水支出25.59亿元，增加3.64亿元，增长16.6%，建设现代特色农业示范区66个，新增港南区四季花田休闲农业（核心）示范区、桂平市粮食产业（核心）示范区等自治区级示范区。落实“双高”糖料蔗基地5.3万亩。建立富硒农产品生产基地62个，获自治区富硒农产品认证26个、中国名优（特色）硒产品8个，形成了“中国硒港”的价值品牌。

城乡社区支出15.57亿元，增加5.12亿元，增长49%，深入开展“城市建设管理年”活动，罗泊湾大桥顺利建成，中心城区东环路、贵港二线船闸公路改线枢纽大桥通车，打通6条城区“断头路”，完成中心城区9条主干道“白改黑”工程。青云大桥、解放路和同济大道下穿铁路工程、高铁站前广场、园博园等项目建设加快。

筑牢保障体系解百姓后顾之忧

“如果没有政府的医疗救助，真不知道该怎么办。”42岁的港北区港城镇蓝田村居民陆改柳，2011年查出患乳腺肿瘤，治疗费用给她家背上了沉重的包袱。在镇民政办的引导下，2016年8月她申请了医疗救助，近期获得医疗救助3900元。镇民政助理还引导其申请低保救助、临时救助，目前她家4人月领取低保金732元，获临时救助4800元，家庭困境大为缓解。她家得到政府构建的多重社会保障体系带来的实惠。

近年来，贵港财政对社会保障事业投入持续增加，社会保障水平不断提高，主要表现在医保、养老、困难群众和高龄老人四个方面。先看城乡居民基本医疗保险待遇：各级财政筹资标准从2014年每人每年320元提高到2017年的每人每年450元，4年间各级财政共投入75.79亿元；再看城乡居民基本医疗保险报销比例：2017年整合城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗制度后，实行“六个统一”管理；整合后统一了报销比例并有所提高，部分定点医疗机构如三级医院的报销比例统一为60%，比统一前的城镇居民医疗、新型农村合作医疗分别提高10%和5%。

城乡居民基本养老保险待遇逐年提高：2012年实现城乡居民基本养老全覆盖，基本养老金从每人每月55元提高到目前的每人每月90元，4年间各级财政共投入25.21亿元，2016年为全市55.95万名60岁以上老人发放养老金6.05亿元。

困难群众的最低生活保障补助水平也在提高：城市最低生活保障由2014年的每人每月240元提高到325元，农村最低生活保障由2014年的每人每月100元提高到170元，4年间各级财政投入15.74亿元。

高龄老人得到关心关爱：2014年起，贵港实施高龄老人生活津贴制度，80-89周岁的老年人每人每月30元，90-99周岁的老年人每人每月50元，100周岁及以上老年人每人每月150元，4年间各级财政投入1.02亿元。

近4年来，贵港的社会保障事业投入逐年加大，使老百姓对老年后的生活有了预期，免除了他们的后顾之忧，还可有效帮助患病家庭从“因病致贫”或“因贫致病”的困境中解脱出来。

多方筹措资金培育扶持新兴产业

10月26日，广西唯一生产电动车电脑控制器的企业——利海电控，在港北区的中国-东盟新能源电动车生产基地开业，成为该基地第72家电动车生产企业。这是贵港市领导从无锡招商来的。

贵港市电动车行业协会会长梁文元介绍，电子控制器是电动车的指挥系统，相当于人的大脑，利海电控的开张，填补了广西电控系统生产的空白，使基地的新能源电动车产业链更加完善，“如今不出基地，便可拿到两轮电动车的所有零配件。”

贵港是一个人口大市，经济基础比较薄弱，为欠发达后发展地区。在获得中央和自治区转移支付补助后，贵港以这些资金作为“药引子”，引进了华奥新能源汽车、赛尔康、泰诺制药、贝丰国际等优质企业。

经过不懈努力，在短短两三年间，贵港已集聚三大汽车厂，并且基本都以新能源汽车为主，有绿源、宇峰、力海和今日阳光等72家电动车企业落户贵港，其中宇峰集团是国内生产定控系统的龙头企业，携带着10亿元的订单来贵港“安营扎寨”，洼地效应已形成。

今年以来，贵港继续大力支持新兴产业发展，支持赛尔康、贝丰电子信息产业发展，电子信息产业风生水起：赛尔康（贵港）电子工业园项目预计投资超15亿元，年产值60-70亿元；贝丰国际（贵港）科技产业园项目一期投资2.5亿元，项目已竣工投产。支持华奥新能源汽车产业发展，支持打造广西第二个汽车（新能源）生产基地，目前华奥汽车正以每天6-7辆大客车的速度下线，项目全部建成投产后，预计可实现年产值250亿元。

如今，新能源电动车、电子信息和生物制药“新三篇”在贵港迅速崛起，打破过去只有“一袋糖一电厂、一根钢筋一块板、一包水泥撑贵港”的“老五样”传统产业格局，更重要的是，为当地经济的快速发展积攒了强有力的后劲。

小财政撬动了社会经济的大发展，如今已成效初显。根据贵港市“十三五”发展规划，该市综合实力将逐年较大提升，至2020年，预计地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长9%；规模以上工业总产值1800亿元，创造税收70亿元；三次产业结构由2015年的20.1：40.3：39.6调整为12：45：43，其他规模以上工业总产值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标将实现较快增长，县域经济实现新突破。

（本文原载2017年11月1日《广西日报》）

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