农村敬老院入住率偏低“公建民营”或成破解良方

图为爱心敬老院老人正在唱红歌。（记者徐智坚摄）本报记者 梁春梅

近日，记者走访港南区湛江镇平江敬老院、平南县安怀镇敬老院等多家农村敬老院发现，农村敬老院基础设施大多较为完善，但入住率普遍不高，甚至出现无人居住的情况。如何走出这种困境呢？

多数敬老院陷入管理困境

在港南区湛江镇平江敬老院，五保老人张水安住在一间约20平方米、有2张床位的宿舍里，房间内半旧的长椅上摆放着电视机、台式电风扇、电磁炉、电饭煲等家电，空置的床位堆放着各种杂物。“比以前住的地方好，但日常生活还是要自己照料自己。”张水安老人一边煮饭炒菜一边说道。

“由于人手不足，没办法给老人统一做饭，所以我们更倾向于招收可生活自理的老人。”该敬老院院长刘志才告诉记者，他今年已70岁，因招不到合适的管理人员，至今仍负责敬老院的日常工作。入住老人使用电饭煲、电磁炉等电器做饭时存在着较大的安全隐患，他需要经常到各间宿舍检查安全用电情况。

另外，管理人员的待遇相对较低，工作以负责敬老院的公共安全、卫生为主，较少部分负责五保老人的日常饮食。入住的基本是可以生活自理的五保老人，日常活动大多是打牌、看电视等。部分五保老人感觉敬老院的生活比较枯燥、饭菜不合口味，居住一段时间后，又返回自己家里独自生活。还有的五保老人有子侄辈帮扶，也不愿意入住敬老院。

记者从市民政部门了解到，目前贵港市共有敬老院75个，但其中有15个无人居住；在录入备案登记的29236名五保老人中，仅有731人入住敬老院，集中供养率约为2.5%。公办养老机构运行机制不健全、发展活力不足、资源利用效益不高等问题凸显。

“公建民营”走出养老新路子

平南县爱心敬老院是贵港市首批采取“公建民营”委托管理方式创办的农村敬老院，位于平南镇盆塘村村委大院旁。2014年5月，原平南镇敬老院更名为平南县爱心敬老院，采取“公建民营”模式运作，即敬老院由政府投资建设、民间机构自行运营。机构仍以非营利为目的，收住对象以生活困难老人为主，床位也向社会其他普通老人开放。在近三年时间里，该敬老院的管理人员由1名增加至11名，床位入住率也由原来不足10%升至98%；每个房间都陆续装有卫生间、保暖降温设备和电视机等，老人不出院就能享有洗澡、看病、康复娱乐等养老服务。

“自从公建民营后，敬老院发生了明显的变化。”平南县平南镇盆塘村党委书记郭伙荣告诉记者，以前敬老院没有采取公建民营运作时就住着10位五保老人，平时休闲活动贫乏。现在的敬老院环境干净宽敞，室内、室外活动设施齐全。老人们日常起居也有专人负责，脸上洋溢着安详的神情。

“这里不是很豪华，但是很温馨。”爱心敬老院副院长朱晓晨说，敬老院根据每位老人的身体状况，实行分级管理，部分特殊对象按情况进行一对一服务。有专人定期为老人打扫房间、换洗被褥和衣物，避免了老人出现褥疮、异味过浓等情况。在改善老人们物质生活的同时，根据大家的兴趣爱好、文化程度等开展不同类型的文体娱乐活动，丰富他们的精神生活。院内的50个固定床位已有49名老人入住，对外招收的养老人员与五保老人相处十分融洽，每天都有说有笑地参加各类康复活动。

盘活公办养老资源任重道远

“敬老院的管理人员工资待遇由县级财政支出，资金来源相当有限。”市社会救助局副局长黄民信介绍，近年来，贵港市不断加大农村敬老院的建设和改造力度,敬老院的硬件条件得到了很大改善。但受到农村养老的特殊性、管理资金缺乏等因素制约，敬老院仅能提供最基本的社会救助服务，确保入住老人的生活相对稳定。

“去年贵港市财政拨款100多万元用于改善敬老院的基础设施，进一步提升敬老院的服务质量。”黄民信告诉记者，今年下半年，贵港市将逐步向入住敬老院的半自理和全护理五保老人，按每人每月当地最低工资标准的30%、60%分别发放护理费，解决敬老院管理人员待遇低的问题。同时，努力探索“公建民营”委托管理方式，提升敬老院持续发展能力，使弱势群体和困难群众共享改革发展成果。

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