工业园区建设管理更加科学——贵港市实施“三年目标任务行动计划”综述之二

图为贵港国家生态工业（制糖）示范园区正在建设的标准厂房。本报记者  张智荣

“第一次去看，几块板（板报），几条路；第二次去看，还是几块板，几条路，多了几根（新长出来的）草。”这是一位市领导在前两年考察贵港市工业园区时的感叹，它反映的是园区建设当中由于机制不活、管理不到位导致的招商引资、基础设施建设等各方面的落后。 

时隔两年，在12月12日召开的全市工业园区现场会上，与会人员在参观江南工业园、贵港（台湾）产业园、贵港国家生态工业（制糖）示范园区、桂平市长安工业集中区、平南县工业园区等五大园区的时候，对园区的建设连连发出感叹：“变化太大了！”一路上，大家看到园区车间林立、道路四通八达、工地热火朝天，现代化工业园区的风采正在初步呈现。

完善机制：权责明晰，园区迸发新活力

江南工业园是贵港市2001年建立的工业园区，由于体制不完善、权责不明晰，前几年，在全区各地工业园区飞速发展的时候，发展速度却慢下来了。 

痛定思痛，贵港市从完善体制、机制抓起，首先是明晰权和责。

给权。从2011年起，贵港市在工业园管理体制上狠抓创新，出台了《关于进一步加快工业园区发展的决定》，工业园区的党工委书记由县（市、区）的党委书记兼任。通过简政放权，在权责利统一的原则下，除规划审批权、环保审批权外，将其他权力最大限度下放园区，完善了工业园区决策机制、监督机制、激励机制等，提升园区经营管理水平。 

明责。贵港市抓住珠江—西江经济带即将上升为国家发展战略的机遇，围绕“三年目标任务行动计划”工作部署，按照市委书记王可的“三个三”要求，拟订园区发展目标。同时，出台《贵港市本级工业园区项目入园管理暂行办法》、《贵港市工业园区考核试行办法》等文件，制定操作性强的评估标准，对园区项目的效益、环保及其成长性等进行全方位的评估，强化投资项目的筛选，重点向高技术、高投入、高产出，低能耗、低材耗、低污染项目倾斜,革新了工业园区管理模式。 

权责的明晰，激发了园区和企业的活力。江南工业园今年以来税收增长40%、工业项目投资增长30%、基础设施投资增长35%、固定资产投资增长35%，对此作了很好的注解。 

不单是江南工业园，全市各工业园区的发展也在不断提速。今年1-11月，全市工业园区实现工业总产值297.27亿元,同比增长18.9%；实现工业增加值88.98亿元，同比增长18.2%；上缴税金12.55亿元，同比增长26.9%；基础设施建设完成投资6.37亿元，同比增长24%；工业投资47.53亿元，同比增长79.2%。此外，园区重点项目建设加快推进，隆昌纺织、华晟木业等一批重点项目竣工投产。1至11月有87个规模以上项目开工，开工率87%；40个规模以上项目竣工，竣工率80%。园区基础设施等公共配套更加完善。龙门陶瓷城中心大道竣工通车，西江科技城完善了园区大门，江南工业园工业一路、工业二路、南二路等路网框架得到进一步拓展，（上接第一版）贵港（台湾）产业园进港二路、沿江二路基本建设完成；平南县工业园区北二路已建成通车，第一支线道路已完成水泥路面铺设。各园区公租房已基本交付使用。 

记者点评：权责统一才能激发活力。完善园区管理制度、明晰工业园区的权和责，可谓抓住了园区发展的根本。各级党委、政府对产业园区的建设管理，要在摸清情况、搞清问题的前提下提出思路、设计管理体系，从全市层面做好发展规划和顶层设计，建立更加完善的园区考评体系，制定更加稳定、连续和科学的产业政策，引导园区健康、科学、持续发展，走出一条低成本、可持续、有特色的园区发展路子。

规划先行：园区错位发展，产业加快集聚

在完善制度、明晰权责的同时，贵港市高度重视园区的规划工作。市委书记王可在接受上级媒体采访时表示：“规划产生的效益是最大的效益，科学合理的规划是最大的集约。贵港市工业园区建设必须规划先行，要在功能区分、片区定性、企业布局、物流分布、公建配套等五个方面下功夫、出效益。” 

木乐服装加工业是桂平市的特色产业。经过多年发展，木乐服装加工业已初具规模，但在前几年，家庭作坊式的生产条件没有得到根本改善。针对现状，桂平市规划建设了总面积5000多亩的木乐服装工业集中区，对入园企业进行统一建设管理，促使木乐服装加工业从家庭作坊式向公司化、集团化、规模化方式转变，逐步走向上档次、有规模、创名牌的产业化、品牌化道路。 

记者在木乐服装工业集中区二期标准厂房项目工地看到，15栋12万平米的标准厂房全部封顶，部分厂房已经竣工投入使用。广西希尔发纺织有限公司是首批进驻的企业，公司从欧洲进口的纺织生产设备在11月下旬安装完毕，目前已经进入试产阶段。公司董事长覃敏告诉记者，工厂原来设在木乐圩镇里，厂房只有3000多平方米，企业的发展受到制约，进入园区后，企业的发展环境大大改观，目前正在积极创办自己的品牌。 

木乐服装产业的积聚发展得益于贵港市产业园区的科学规划建设。根据总体规划要求，贵港市按“沿江布局、港园合一、产城互动”的发展模式，沿江规划建设了五个产业园区，明确了各个园区的定位。 

两年来，制定和完善规划成为各工业园区的重点工作。《贵港市五大工业园区主导产业布局规划（2011-2015年）》、《贵港市江南工业园区总体规划（2011-2030）》、《贵港江南工业园区控制性详细规划》、《贵港国家生态工业（制糖）示范园区总体规划（2011-2030）年》等工业园区的规划分别获市政府批复并组织实施，贵港西江综合保税区总体规划已完成并正组织编制西江综合保税区控制性详细规划。几个园区规划编制的完成，标志着贵港市工业将逐步走上向园区聚集的高效、生态、可持续发展道路。 

按照总体规划要求，全市各园区实施错位发展，避免同质竞争和重复建设，使得各园区主导产业更加清晰。贵港国家生态工业（制糖）示范园区重点发展糖纸加工、循环经济、钢材加工贸易、有色金属新材料；贵港（台湾）产业园重点发展家具制造、生物化工；贵港江南工业园区重点发展皮革和羽绒；桂平市长安工业集中区重点发展陶瓷；平南县工业园区重点发展保健食品。 

目前，贵港市正不断加快江南工业园区的港龙环保皮革城项目、贵港国家生态工业（制糖）示范园区的金宏光亮铜杆项目、平南县工业园区的雄森生物科技项目等特色龙头项目建设，进一步吸引上下游企业集聚园区，重点打造七个各具特色的工业集中区。 

记者点评：工业园区是承载工业发展的平台，是工业集聚发展的“洼地”。贵港市工业园区经历了从无到有、由小到大、从不规范到逐步规范的发展过程，正逐步向现代工业园区发展。要真正建设成为现代工业园区，就必须进一步加强工业园区的规划和布局，不断完善园区基础设施，大力招引经济效益、环保效益突出的大项目和龙头企业入园，努力实现产业聚集和规模发展，使工业园区成为全市“后发赶超”发展的先行区、对外开放的大窗口、产业转型升级的主战场、经济社会发展的强劲增长极。

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