市水利局局长梁炳绍就市本级农田水利建设资金使用管理办法答记者问

记者：贵港市为什么出台《贵港市市本级农田水利建设资金使用管理办法》？

梁炳绍：贵港市是广西的农业大市和粮食主产区，必须要有完善的农田水利设施来保障农业增产、农民增收。近年来，贵港市农田水利建设取得了一定的成绩，但农田水利设施建设滞后的局面还没有得到根本改变，农业抗御自然灾害能力很弱，仍然处在“补欠帐，强基础”的艰难爬坡阶段，因此，加强农田水利建设显得尤为迫切。可以说，农田水利是农民群众最关心、最现实和最迫切要求解决的民生水利问题。贵港市出台此办法的目的就是为了规范贵港市农田水利建设资金的筹集和使用管理，充分发挥资金的使用效益，推进贵港市农田水利建设，促进现代农业发展，为全面建成小康社会提供水利支撑保障。

记者：加强农田水利建设对助推现代农业发展和建设新农村具有什么重要意义？

梁炳绍：首先，农田水利是农村基础设施建设的重要组成部分，是新农村建设的重要内容。其次，加强农田水利建设是改善农业生产条件、实现农业增产和农民增收的不可或缺的前提条件。再次，现代农业发展的必须有完善的农田水利设施作为支撑。

记者：近年来贵港市农田水利建设取得哪些成就？

梁炳绍：首先，农田水利建设资金投入逐年递增。贵港市2010年、2011年、2012年投入水利建设的资金分别为57285万元、68188万元和87637万元，2011年比2010年增长19%，2012年比2011年增长28%，增幅都超过10%。其次，多方筹措农田水利建设资金，2011年中央1号文件要求各级财政要“从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设”。贵港市2011年、2012年分别从土地出让收益中提取4121万元和4616万元用于农田水利建设，其中市本级2011、2012年共计提了3201万元；中央每年从农业综合开发、土地整治等渠道也安排了不少的农田水利建设资金；贵港市根据财政部、水利部的有关文件要求，从2012年开始征收地方水利建设基金。2012年全市实际征收2867万元，2013年1至3月已征收1243万元。再次，农田水利基本建设取得显著成效。（1）实施病险水库除险加固工程建设，实现水库防洪安全和用水安全的双赢红利。全市286座水库，列入国家和自治区病险水库除险加固建设规划的有258座，目前已完成除险加固建设任务81座，新增和恢复有效库容0.65亿立方米，大大提高了水库自身安全，也提高了水库蓄水保灌溉能力，实现了水库防洪安全和用水安全的双赢。（2）实施中小河流治理工程建设，提高乡镇堤防防洪标准，发挥防护农田、保护人民群众生命财产安全的双重作用。全市共有16条中小河流165多个河段，31个河段列入国家“十二五”治理规划，已开工建设11个河段的治理项目，完工并已完成主体工程投入使用验收项目5个。（3）实施大型灌区续建配套与节水改造工程建设，提高水资源利用效率。自1996年起，国家组织实施了以节水为中心的大型灌区续建配套项目建设，贵港市达开、武思江、六陈三大灌区均列入建设规划。到2012年，贵港市三大灌区共下达投资计划42314万元，新增、恢复灌溉面积33.94万亩，改善灌溉面积57.07万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.45。（4）实施中央财政小型农田水利建设项目，连片集中、整体推进末级渠系和田间渠道建设。2012年，覃塘区入选为中央财政小农水重点县，港北区、港南区、桂平市、平南县入选为小农水专项县，实现了中央财政小型农田水利重点县和专项县建设项目的全覆盖。

记者：贵港市农田水利建设存在哪些困难和问题？

梁炳绍：广西共有11个大型灌区，贵港市占了3个，还有中型灌区19个，其中重点中型灌区7个。可以说，贵港市80%的农田就靠4座大型水库、17座中型水库、265座小型水库以及17座大中型灌排泵站的水源灌溉。贵港市农田水利建设存在的困难和问题主要有：

一、农田水利基础设施建设任务繁重。目前，贵港市中小河流治理刚起步，16条中小河流350多个河段仅开工建设11个河段项目，全市乡镇堤防达标率只有20%左右。病险水库除险加固任务刚完成50%左右，国家要求2015年前全部完成病险水库除险加固任务，贵港市列入国家和自治区规划的中小型水库仍有128座未开工建设；中小型灌区节水改造缺乏投入渠道。大型灌区的续建配套与节水改造工程还没完成，中小型灌区续建配套与节水改造工程还没有起步，灌溉水有效利用系数仅为0.38，远低于全国、全区平均水平。原有的小型农田水利设施因年久失修，损坏严重，恢复和维修的难度很大。全市农田大部分的末级渠系和田间渠道年久失修，损坏严重，多年没人清淤，杂草丛生，很多农田由于处于“水尾”被迫该种经济作物。“最后1公里”的问题成为农田灌溉“卡脖子”的瓶颈。

二、农田水利重建轻管的现象普遍存在。多年来，贵港市争取中央和自治区的资金支持，建设了一批农田水利工程，特别是近年来，国家投入大量资金实施大中型灌区的续建配套与节水改造工程以及小型农田水利工程建设，这些工程建成后，现在的管护工作跟不上。小型农田水利设施的管护更加跟不上了，由于没有水管单位，管护主体、管护责任不明确，管护人员、管护经费不落实，加上农民投资投劳的积极性不高，因此，农村的小型农田水利设施基本上处于无人管护的状态。

三、基层水利服务体系不完善，公益性水管单位人员经费和工程养护经费落实不到位。市编委办、各县（市、区）编委办虽已出文恢复成立乡镇水利站，但至今仍未落实人员编制。农村用水者协会形同虚设，农村小型泵站、末级渠系和田间渠道长期处于无人管理状态。

四、农业水费征收难度大，征收率低，大中型灌区管理人员经费和养护经费严重不足。农业税取消后，农民水商品意识淡薄，认为征收水费不合理，导致水费无法征收，征收率很低。这种情况造成了很多水管单位的人员经费和工程养护经费严重短缺，对农田水利工程的管护非常不利。

记者：今后贵港市农田水利基础设施建设有什么创新突破与思路？

梁炳绍：如何满足集约化、机械化、科学化的可持续发展农业的需要,成为农田水利建设的发展方向。

一、突出加强农田水利薄弱环节建设。继续抓好大型灌区续建配套与节水改造工程，争取尽快实施中型灌区续建配套与节水改造工程；抓好中央财政小型农田水利重点县、专项县建设，集中连片、整体推进小型农田水利工程建设；加快实施洪涝灾害易发的16条中小河流治理；加快病险水库、水闸除险加固步伐；结合新农村建设和城乡风貌改造，开展对农村村屯池塘、河流的整治，改善农村生态环境，为建设美丽乡村、清洁乡村作贡献。

二、突出抓好项目的前期工作，全力争取中央和自治区的项目资金。抓紧修编完善县级农田水利建设规划；按照“连片集中、整体推进”的要求做好小农水项目区的规划设计工作；建立小农水项目库，确保国家和自治区有资金安排时随时报得出、争得到项目资金。

三、建立完善水利投入保障机制。水利建设一靠投入，二靠管理，因此，必须认真落实中央和自治区关于水利改革发展的政策措施，建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模。认真组织征收地方水利建设资金，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。

四、加大农田水利设施建设资金整合力度。要以县级农田水利建设规划为依据，以小农水专项资金为引导，以提高资金使用效率为目标，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，优势互补，各尽其功，形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合土地整治，农综开发，财政奖补一事一议等各类涉及农田水利设施建设资金，集中使用，连片集中、整体推进农田水利建设。

五、突出统一规划，集中连片，整体推进。小型农田水利建设，特别是末级渠系和田间灌排工程建设，要按照“统一规划，集中连片，整体推进”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则来规划设计和实施建设，使小农水项目区内水利设施全面配套，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌，涝能排”的目标，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强的效果。安排农田水利项目和投资，优先选择水源保证、前期工作完成、群众积极性高的地方。没有前期工作，群众积极性不高或群众基础较差的地方，不能安排农田水利项目和投资；在此基础上，完善基层水利服务体系。进一步完善基层水利服务体系，建立健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，强化农村水利能力建设。落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。

新闻推荐

百技进百村 农民盼业兴

...

平南新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。平南县，是陪我们行走一生的行李。