建设“阳光村务”创新社会管理——平南县村务公开民主管理建设侧记

本报记者  张思通讯员  黎汝健

近年来，平南县建立村务公开监督委员会，全力打造“阳光村务”，创新社会管理，促进经济社会和谐发展。去年，村两委换届实现100%成功，群众满意率达98.6%。今年，全县为民办实事就达1.3万件，涉农的上访事件下降60%；前三季度农民人均现金收入增幅为20.3%，达到7143元；平南县先后荣获“全国村务公开民主管理示范县”、“全区创先争优先进县党委”等荣誉称号。

不怕亮丑后进变先进

走进三河村，宽阔的庭院、绿草如茵，近100米的村务公开专栏墙，最吸引眼球。

丹竹镇三河村历史上是一个贫穷村，2003年，华润水泥（平南）有限公司落户三河村，由于征用集体土地较多，村里获得了国家补偿款达500多万元。当时财务管理无经验，制度不完善，群众怀疑村干部有贪污、挪用集体资金的现象，多次集体上访。2005年村“两委”不能正常换届，成为了自治区挂号的重点难点村。

针对此情况，平南县成立县、镇、村三级财务整顿审计组进驻三河，清理帐务，把几年的收入开支全部公开亮晒，还信于民，得到了群众的欢迎。2008年村级换届时，在总结过去经验的基础上，三河村敢为天下先，在全县第一个通过推荐选举成立了由3-7人组成的村务公开监督委员会，下设村务公开监督、民主理财、纪检监督3个小组，所有财务开支使用全部经监督委员会审核把关。为了推行新的监督制度，村干部经常进村入户听取群众对村委工作的意见和建议，并找重点上访的群众交朋友。此外，村里还成立了村务公开、财务公开各界人士接待室，随时接受群众监督，真正还权于民。

通过一系列阳光村务、阳光管财的创新和改革，整村推进，三河村成了后进变先进的典型，变成一个富裕文明的和谐村。2011年，农民人均纯收入7300元。

综合公开建文明村

大新镇大黎村是全国文明村，自治区先进基层党组织。多年来，大黎村针对文明村这一特点，更加注重从村务公开民主管理入手，推进“阳光村务”向规范化、制度化、常态化轨道发展，最大限度地提高村务公开民主管理的满意率，激发广大人民群众一心一意谋发展、聚精会神搞建设。

党支书粟汝坤自豪地介绍，在推进“阳光村务”活动中，大黎村按照6大项48小项内容的要求，按时按程序规范全部公开。为了满足群众的要求，大黎村积极地拓展事务公开的事项，即从经济服务、社会服务、综治维稳、公益事业公开的事情着手，使村务公开事项既做到重点突出，又做到综合公开，把“阳光村务”活动的落脚点放到解决矛盾、维护稳定、推动发展上来。近10多年来，由于所有村务都在阳光下公开，所有解决矛盾的方案方法都依靠群众，公开征求群众意见，所有问题都摆在桌面上，大家出谋献策，全村呈现出了和谐相处、和谐发展的局面，达到了矛盾不出村、大事群众办的好风气。大黎村还把阳光村务延伸到了所有屯党组织、群众组织、合作社组织、便民组织、维稳组织，把所有公开事项都健全审批审核程序，按照“十簿一卷”的要求完善档案。

粟汝坤说，大黎村“阳光村务”经得起群众和历史的考验。

民主理事共建新村

“这是购置钢材的票据、这是理事会成员的签字。”在平南镇西村黄屋屯，平南镇党委书记王洁红指着有些陈旧的材料，对出席全区村务公开民主管理工作现场会的人员介绍道。

平南镇西村黄屋屯是贵港市新农村建设示范点，通过旧村改造搬迁、土地流转、政府扶持、村民自愿集资建设起来的一个别墅型新农村。2008年，在新农村筹建之初，黄屋屯采取了独特的建设方式、管理模式，使黄屋屯新村在短短的两年内建成并投入使用，发展了多种产业，使村民住上了新楼房，过上了新生活。

该村成立了新村建设5人小组，负责对新村建设的规划、设计施工、工程监理、立面设计、物业管理，资金使用、产业发展等诸多事情进行广泛听取意见，集体决策。筹委会管事不管钱，就事论事。组成3人理财小组，负责对村民集资410多万元进行管理，其中一人负责存折，两人管密码，开支3000元以上的由筹委会决定，并将采购的价格、数量、质量随时公开，随时接受监督。在整个新农村建设过程中，共为每户节约8000多元，56户共节约44万多元。

2010年，新村投入使用后，发展新产业成为当务之急。为此，在筹委会的倡议下，黄屋屯成立了土地流转、农业产业发展两个合作社。由合作社筹集了发展基金67万元，村民以1000元入股，发展良种鸡、黄沙鳖、肉蛇、盆景花卉、无公害蔬菜等特色产业，每年为农民增收贡献200元以上。2011年，农民人均纯收入达12500元。

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