完善党内决策机制 推动党内基层民主——贵港市实行党代会常任五制创新党内决策机制工作纪实

本报记者  陈榕玲

春节前，从首府南宁传来一个喜讯：《贵港市创新党代会常任制运行机制》入选2011年度广西组织工作十大新闻，并以高得票率排在第三位。贵港市去年推行的党代会常任五制工作获得了自治区党委组织部的肯定。

创新党的建设制度

群众提到党代表时，常常会这么开玩笑：“五年一次会，举举手，投投票，画画圈，会议结束就靠边。”

怎么改变这种状况，充分发挥党代会和党代表的作用呢？去年，贵港市创新实行以年会任期制、咨情公开制、提案参议制、评议推荐制、承诺问询制为主要内容的党代会常任制试点工作。即实行年会任期制，提高党代表的参与度。每年召开一次党代会年会，代表资格连续有效；成立党代会常任制联席委员会，突出全委会地位，拓展党委委员职责。实行咨情公开制，落实党代表的知情权。党委委员、党代表与党员群众之间建立网络化的双向结对模式，党委委员定期接待党员群众；深化党务公开。实行提案参议制，落实党代表的参与权。成立党代表参议工作室，上联党委常委会、全委会、党代会，下联党代表和党员群众；党代表以“党委点题或党员出题，代表议题”的方式，以参议工作室为平台，开展提案提议活动。实行评议推荐制，落实党代表的选择权。党代表对党委及其班子成员的工作落实情况进行满意度评议，采取无记名、非定向方式向党委推荐优秀干部。实行承诺问询制，落实党代表的监督权。党委班子及成员就年度工作作出公开承诺，党代表对落实党委决议、决定不力的，以及党员和群众关注、反映强烈的问题，可以问询问效，使党代表真正发挥监督作用。

党代表从“举手代表”变成“管事代表”

一个个覆盖着黑色遮阳网的大棚像一栋栋统一规划、排列整齐的房子，宽敞的棚内是一堆堆码放有序的菌种包，一朵朵银灰色的小蘑菇像调皮可爱的孩子一样探出了脑袋，这一茬蘑菇丰收在望。1月10日，记者走进了平南县大新镇大黎村党代表粟南建在该村新庄屯的蘑菇大棚，见到了这一喜人景象。

新庄屯是一个水库移民屯。2011年大新镇党代会期间，粟南提出了扶持新庄屯发展食用菌种植的建议，很快就得到了大新镇党委、政府和平南县水库移民管理部门的支持。目前已建立了优质食用菌栽培基地250亩，建成标准化生产大棚280个共13.5万多平方米。2011年基地共栽培珍菇、木耳、鸡腿菇、草菇等食用菌300万多棒（袋），产量达350多万公斤，销售收入1200多万元，带动种植户增收550万元。

党代会常任五制让党的建设走出了一条符合基层实际的党代会常任制、让党代表发挥长效作用的新途径，党代表不只是走进会场的“举手代表”，已成为百姓解困的“管事代表”。

为了让“管事代表”更好地“管事”，各试点单位党委成立了参议工作室，建立参议平台；开展党代表提案提议活动，激发代表参与议党议事；开展重点提案提议决策论证听证，确保参议实效。实行公开承诺、跟踪问询、反馈问责等措施，赋予党代表监督权。此外，在党代会年会召开期间，实行评议推荐制，党代表对党委及其班子成员工作落实情况进行评议，同时采取无记名、不定向方式推荐优秀干部。

2011年，全市各试点单位收到党代表提案、提议共1500多件，已办结1350多件，（下转第二版）（上接第一版）为党委提供有效决策参考380多条，帮助基层党组织和党员群众解决热点难点问题1860多个；各试点单位的党代表共向党委推荐优秀干部480多名。

任期制成为密切党群关系新纽带

2011年8月底，覃塘社区党代表黄子成向参议工作室反映了群众对覃塘镇破烂不堪的街道路面的意见。没想到小小的一个意见却引起了覃塘镇党委的高度重视，不到一个月时间就把街道修补好了。黄子成说，这在以前，群众一个小小的愿望是很难得到党委、政府的关注的，而实行党代表任期制后，镇党委、政府的领导经常主动跟基层党代表联系，从他们那里了解群众的意见。

贵港市通过召开党代会年会、落实党代表任期制、设立党代会常任制联席委员会、召开全委会例会，提高党代表对党内事务的参与度。同时，采取各级县（市、区）党委常委与其他委员、县乡党委委员与党代表、党代表与党员群众之间采取的“结对双向联系”的方式，确定联系对象，进行双向沟通联系，建立党代表网格化联系网，让党代表常任期制成为密切党群联系的新纽带，从而实现党委、党员、群众联系共建。

2011年，全市各试点单位已向1120名党代表发放了代表任期证；全市各试点单位的2181名党代表联系党员群众2万多名，185名党委委员累计接待党员群众9300多人次。

五制模式显示强劲生命力

实行党代会常任制以来，推动了党内基层民主和党的建设制度创新，保障了党员的主体地位，巩固了党的执政基础，已显示出了巨大的制度创新价值和强劲的生命力。用基层党代表的话说，“党代表从‘举手代表\’转为‘管事代表\’，主体地位得到了充分的保障；党员干部从‘跑上层找关系\’转为‘下基层争满意\’，党群干群关系更加紧密和谐；重大决策从‘少数人研究\’转为‘多数人决定\’，改变常委会权力过份集中、全委会和党代表作用弱化的现状，党委决策更加科学民主了；干部评价从‘干部评干部\’转为‘代表评干部\’，基层党委权力授受关系更加明晰了；基层党委领导方式从‘命令式\’转为‘协商式\’，党的执政方式更加成熟科学了。”

新华社、广西日报这样报道：“贵港市五制新模式推动了基层党委执政理念和领导方式的重大变革，在全国同类试点中走在前列。”人民网、新华网等媒体认为，贵港市五制模式是探索党代会常任制科学运作机制的破题之举。

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