用好指挥棒 走活发展棋 贵港市2018年度绩效考评综合排名全区第一的背后

广西日报记者唐正芳本报记者张思

2018年度，贵港市获得全区绩效考评综合排名第一，这是连续三年取得优秀后又一次大提升。

党的建设指标排名第一、经济建设指标排名第二、生态建设指标排名第一、社会评价排名第一……各项主要指标排名在全区靠前，奠定了贵港绩效考评排名全区第一的基础。

贵港市委书记李新元介绍，绩效考评，考的是一个城市的综合实力，评的是一个城市的总体面貌，是对各地年度经济社会发展形势的集中“大阅兵”。从2008年广西试点绩效考评以来，坐在头把交椅的都是“老大哥”城市，作为后发展地区的贵港，在2015年前一直排名倒数。

2018年为何取得这么好的成绩？

聚焦破难题用好指挥捧

贵港市绩效考评工作连续多年全区排名靠后，存在的问题主要是“工业短板突出、综合实力弱”。

如何干？贵港市从教训中统一了思想认识、找到了解决办法：“必须要用绩效考评这个重要抓手来促进落实。”从2014年起，决定将重点工作纳入考评，用绩效考评这根“指挥棒”推动各项决策部署顺利落地见效。

2015年，贵港在树立“工业兴市工业强市”理念后，将“大招商、招大商”作为“主官工程”，并在绩效考评中将此项工作赋予了12%的权重，市直单位主要针对直接招商引进项目和提供招商信息的任务不同来进行差异化考核。

在绩效考评“指挥捧”的牵引下，各部门主动“走出去”、积极“引进来”，招商引资硕果累累：当年新引进项目176个，合同投资额579.5亿元，包括投资50亿元的新能源汽车制造、投资10.5亿元的东盈纸业等一批大项目、好项目。

随着该项考核的不断完善，众多项目快速落地、顺利投产：仅27天，贝丰国际(贵港)科技产业园从装修到投产；仅9个月，华奥新能源汽车项目从签约到大客车顺利下线；仅12个月，落户贵港中国-东盟新能源电动车生产基地的企业从1家变成54家。

仅一年时间，贵港新兴产业从无到有，并实现重大突破，久久星等54家新能源电动车项目投产，中国-东盟新能源电动车生产基地初具规模，赛尔康电子项目新厂房主体工程封顶，开启了“贵港制造”新纪元——新能源汽车、电子信息、生物医药快速成为当地工业的“新三篇”。

如今，中国交通投资集团、三一集团等世界500强、中国500强企业纷纷落户贵港，2018年主要建设项目736个，完成投资401亿元，入选2018年国家工信部促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显市名单。

获得了发展新动能，贵港又将“指挥棒”转向征地拆迁这一“卡脖子”难题。2017年、2018年绩效考评赋予征地拆迁指标不少于10%的权重，倒逼责任单位推动工作的落实。贵港园博园项目，所在地港北区仅3个多月就完成近2000亩征地拆迁任务，确保了第11届广西园林园艺博览会顺利开幕。

在打赢经济翻身仗的同时，绩效考评也相应实现质的提升，2018年经济建设指标绩效考评得分率从2014年的88%提高到98%，全区排名靠前。

李新元说，近几年来，贵港市绩效考评聚焦党委政府重大决策部署，围绕解决民生问题、优化发展环境、推动经济社会发展，导向和促进作用突出，很好地解决了以往工作内容难量化、压力难传导、责任难落实的问题，有效助推了经济社会高质量发展。

聚焦满意度激发原动力

“高山大桥通行了，出行难题解决了，种的油茶销路不用愁了。政府这么重视老百姓意见和建议，我要给政府点赞！”在接受贵港市公众评议整改工作推进领导小组工作人员回访时，港北区奇石乡桂中村村民廖盛良说。

达开水库是广西第二大水库，水库发挥巨大效益的同时也隔断了群众出行路，库区内被戏称奇石乡“东三省”的达开、桂中、六马等三村1万多群众出行只能靠渡船，与外界经济往来受限，脱贫致富压力巨大。2016年，当地群众在自治区绩效考评社会评价中提出希望解决出行难的意见。

意见得到贵港市委、市政府的高度重视，市公众评议整改工作推进领导小组组织相关单位多次前往奇石实地调研，明确了建设高山大桥解决群众出行难题的整改事项，确定了市交通局及港北区作为整改责任单位。责任单位会同奇石乡及涉及村屯研究制定整改方案，将大桥建设作为“为民办实事”指标项目列入年度绩效考评，确保“民心桥”建设落到实处。

群众说不行，工作等于零。贵港市绩效考评办主任杨福华说：“人民群众满意是绩效工作的原生动力。我们将群众满意作为绩效工作的出发点和落脚点，注重把整改工作作为抓绩效工作提升突破口，与为民办实事工程共同推进，群众的需求逐步解决。”

建章立制，长效运行。贵港市修改完善《关于提高对公众评议整改的实施意见》，市直各部门共修订和完善涉及群众权益的工作制度、管理规定及方案80余个，优化办事流程30余项。近年来，先后发放征求意见表3万多份，张贴告示1.2万多份，各级召开座谈会200余次，在此基础上严格按照自治区要求制定整改方案，确保严谨科学。杨福华说：“所有意见和建议均得到整改落实，真正做到了件件有着落、事事有回音。2015年以来，群众对政府工作满意度不断提高，群众提出的意见建议数量连年下降。”

加强宣传，问需于民。贵港市加大政务公开及宣传力度，政府每年将53个政府工作部门年度工作目标通过媒体进行公示，吸引群众积极参与绩效工作，接受社会公众监督；还开通“12345热线”“市长信箱”“网络问政平台”，设立监督电话、投诉箱等平台，广泛征求社会各界人士对政府工作的意见和建议。近年来，群众对绩效工作的知晓度不断提高，社会评价连续四年排名全区第一。

聚焦转作风使出“杀手锏”

督查检查是推动绩效工作的利器。为充分发挥制度的约束力，倒逼各级各部门压实责任、转变作风，贵港市注重用好督查检查这个“杀手锏”，破解监督虚化的难题。

“上级下达任务是完成投资960万元的小型农田水利建设项目，分布在两个乡镇，目前一个已完成80%，另一个的4个标段都在建设中，也能按时完成任务。”该市一县市区水利局负责人在工作对接会被提问后回答。杨福华当场联系正在现场核查的干部，然后不客气地说：“4个标段虽然都已开工，但有2个标段施工进度缓慢，仅挖了部分水沟，没有硬化，还有一个标段现在没人施工。你们必须抓好整改、加快施工。”

2018年11月底，贵港市绩效工作组开展明查暗访，发现中央财政小型农田水利项目县建设指标任务整体推进慢，难以在时间节点完成任务，这正是该场工作对接会召开的原因。

创新方法，明查暗访。贵港市开展线上监控和线下督查，强化对工作的督促检查。依托重点工作管理系统平台实行线上监控，开展网络督查，随时了解各项重点工作推进情况，使关乎全市发展和民生工程的工作任务真正落实到位。注重以暗访的方式进行日常督促检查，近年来共组织开展了8轮绩效督查，发现问题85项、责令整改78项、落实整改76项，取得了明显成效。

突出重点，确保实效。贵港市将整改任务完成情况纳入重点督查事项进行督查，对整改事项进行分类、采取不同的督查方法：对容易反复、影响面较大的整改事项进行反复核查，对涉及民生和与群众生产生活息息相关的整改事项进行重点检查，对主动作为缺失的责任单位进行通报批评。近年来共督查整改事项400余项，因整改工作推进不力被通报的共6起，对7个单位的主要领导进行问责和约谈。

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