贵港市有效推进创食安城工作

2018年4月10日，自治区副主席李彬（左二）到港北区调研食品安全，市长农融陪同。市委常委、副市长，市食安委副主任张启威（中）检查食品安全工作。市人大常委会副主任罗冠荣（右一）检查食品安全工作。食安监管在行动。食安监管入园博园保障园林园艺博览会开幕式。食安宣传进社区。贵城街道举行食品安全协管员培训班。食药监局工作人员对高考考点进行驻点检查食品安全。贵港市举行2018年中小学校食品安全事故应急演练。走进社区开展防范欺诈虚假宣传活动 。食药监工作人员在华隆超市荷花店开展“12331”食品药品安全投诉举报主题宣传日。2018年，群众对贵港市食品安全满意度比去年提高了3个百分点

贵港市自2016年5月正式启动广西食品安全示范城市创建（以下简称“创食安城”）工作以来，深入贯彻食品安全监管“四个最严”，落实“四有两责”，不断深化食品安全监管改革，完善食品安全治理体系，逐步形成了责任明晰、保障有力、无缝衔接、全程监管的食品安全监管格局，全市食品安全形势持续稳定向好，全市没有发生较大食品安全事故，群众对创食安城工作支持率和满意度逐年提升。2018年10月，经第三方专业咨询公司测评，贵港市群众对食品安全满意度评价为73.23%，比去年测评的满意度70.18%，提高了3个百分点。贵港市的食品安全满意度在全区排名较高，主要得益于有效开展了“你送我检”为市民免费快速检测蔬菜、肉类食品安全，进社区、进小区等活动。

贵港市结合实际，总结出一系列有效的经验做法，承办了全国规模化养殖场动物疫病净化推进会等一系列现场会议。同时，贵港市作为全国第一个净化示范区建设试点，探索建立健全符合实际的动物防疫、畜产品安全监督体系和兽医管理模式及运行机制，从点到面压缩重大动物疫病流行区域和范围，逐步消灭重大动物疫病。

一、加强组织领导，落实监管保障

1.加强组织领导。市委、市政府高度重视食品安全工作，把食品安全工作列入“十三五规划”和年度政府工作报告，多次召开市委常委会、市政府常务会议研究部署食品安全工作。市政府还成立了“六城联创”工作领导小组，市长亲自担任组长，使贵港市食品安全示范城市创建工作实现了市县（区）全覆盖。落实食品安全“党政同责”，将食品安全工作列入政府年度综合目标考核，纳入党委政府和领导干部综合考核评价。制定了《贵港市食品安全评议考核办法》。明确食品安全监管权，强化地方政府负总责。市本级及创建城区均成立了食品安全委员会及其办公室，明确职责，确保统筹协调机制顺畅，运行高效。

2.完善监管体系。加强监管执法队伍建设，监管执法人员基本配备到位。市农业、水产畜牧兽医和食品药品监管部门积极构建基层监管网络。对食品安全执法人员开展培训，创建以来，食品药品监管、农业、水产畜牧兽医等主要食品安全监管部门负责食品安全监管执法人员每年每人参加食品安全相关内容培训时间超过40小时。

3.强化经费保障。各级政府都把食品安全工作经费纳入政府财政预算，创建期间食品安全监管工作经费逐年增长。

4.强化技术支撑。市卫生计生、农业、质监、水产畜牧兽医、食品药品监管等部门的食品安全检验机构具备食品微生物、理化、农药兽药残留等常规检验检测能力。市粮食部门逐步形成以自治区粮油质量检验站为核心，市级粮油质检机构为骨干、县级粮油质检机构和国有粮食收储企业检化验室为基础的三级联动的粮食质量安全检验监测体系。市疾病预防控制中心检（监）测设备（含可替代设备）达标率已达到97.5%（39/40），符合实际食品安全风险监测机构设备配备标准要求。城区所有乡镇（街道）食品药品监管所均具备独立食品快速检测室。城区唯一一家农产品批发市场——家多利蔬菜综合批发市场也设立了食品安全检测室，对入市的食用农产品进行快速检测。

5.食品产业集约化、规模化发展。以富硒农产品产业为依托，大力发展富硒食品。全市共创建富硒农产品生产基地88个，总面积5.8万亩。目前，全市共有37家企业47个产品通过自治区富硒农产品认定，排广西第一。2017年中国副食品流通协会授予贵港市“中国生态硒港”荣誉称号。截至2018年10月20日，贵港市城区共有规模化种植生产企业(基地)产地面积47736亩，其中已获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等认证面积有29432亩，认证面积达61.66%。还制定了《贵港市城区农贸市场标准化改造实施方案》，推动农产品批发市场、农贸市场升级改造。

二、严格监督执法

1.严格食用农产品源头治理。通过对城区的食用农产品生产基地、农药经销店的日常监督检查和专项督查发现，贵港市农业投入品整体监管效果较好，农药肥料等农业投入品使用逐渐规范，未在检查和抽检中发现使用国家明令禁止的农业投入品。生产记录台账逐渐规范，质量安全意识有了进一步的提高。同时，部署开展打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽等各类违法犯罪行为的专项整治。2018年春节前，开展了打击私屠滥宰贩卖病死猪肉及肉制品专项整治行动，收缴违规屠宰猪肉9680斤，并对没收的私屠滥宰猪肉和不合格肉制品进行无害化处理。

2.严格食品生产经营过程监管。准确掌握辖区内食品生产经营单位底数，实施标准化现场检查，按照风险等级确定现场检查频次。贵港市各城区食品生产企业2018年度按照《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》开展分级管理的企业有180家，其中A级86家、B级79家、C级11家、D级4家。加强食品“三小”监管，截至目前，城区取得登记证食品小作坊307家，取得登记证小餐饮528家，取得备案卡食品摊贩423家。教育部门和市食药监部门加强学校食堂春秋季检查，并对学校食堂进行量化等级评定，评定A级43家，B级515家，C级35家，B级以上等级占比达到94.1%。将互联网销售食品、网上订餐纳入监管范围，督促“美团外卖”等第三方网络食品交易平台、网络食品生产经营者落实法定义务。制定贵港市循环经济环保产业园资源循环利用基地项目建设发展规划，推进餐厨垃圾处理项目。强化监督抽检和问题食品处置，2016年城区共抽检食品样本6389批次，抽检量达到4.0份/千人；2017年共抽检食品样本5633批次，抽检量达到3.52份/千人的；2018年共抽检食品样本6873批次，抽检量达到份4.35份/千人。年内抽检量达到4.4份/千人。监督抽检发现的问题食品均规范处置，不合格食品后处理率达到100%。

3.严格食品安全风险防控。建立食品安全风险排查机制，组织开展非法添加和滥用食品添加剂、食用植物油黄曲霉毒素B1超标等风险隐患问题排查。截至目前，全市食品生产环节共排查企业446家，责令整改65家，警告1家，立案3件。食品餐饮环节经过排查，发现存在风险隐患餐饮161家，排查出风险隐患149个，下达责令整改通知书137份，完成整改95家次。各食品安全监管部门按照职权分工及时发布食品安全风险预警或消费提示。

4.严惩重处违法犯罪行为。出台了《贵港市食品药品行政执法与刑事司法衔接机制制度》《进一步完善联合打击制售假劣食品药品违法犯罪工作机制的通知》《贵港市本级食品安全监督管理工作协作联动机制》《贵港市食品药品领域公益诉讼工作联席会议制度》等一系列机制，强化行政执法与刑事司法的衔接。市公安局成立了贵港市食品药品环境污染犯罪侦查大队。2016-2018年，城区公安部门共处置了7件食品安全刑事案件。

5.公开食品安全监管执法信息。食品药品监管、农业、水产畜牧兽医等部门，及时公开食品安全监督抽检信息和食品安全行政案件处罚信息。

三、落实企业主体责任

1.严格落实良好行为规范。贵港市规模以上(主营收入5000万元及以上)食品生产企业有8家，通过危害分析与关键控制点体系(HACCP)或IS022000认证的企业有7家，认证率达到87.5%。

2.严格落实食品安全管理责任。督促食品生产经营企业落实企业主体责任，依法建立并落实食品及食品原辅料进货查验记录、食品出厂检验和销售记录等各项制度，落实食品安全追溯制度和问题食品召回制度。

四、加强应急管理

1.建设应急处置体系。城区各级政府均出台了食品安全事故应急预案，成立应急管理组织和指挥机构，编制食品安全事故应急操作手册。2016-2018年，城区共组织开展食品安全应急演练7次。

2.及时有效处置食品安全应急事件。创建期间，贵港市没有食品安全事故发生。及时有效回应涉及贵港市的5件食品安全舆情事件，事件得到有效处置。

五、打造社会共治格局

1.建设食品安全信用体系。贵港市印发《贵港市守信激励与失信惩戒实施办法》并强力推进。各级相关部门出台了相应实施方案，建立食品生产经营单位信用信息档案，实施信用分类分级管理。贵港市各城区2017年度食品生产企业共有175家，已开展信用分级管理164家(11家长期停产)，其中，A级89家、B级64家、C级11家;2018年度食品生产企业共有178家，已开展信用分级管理160家(18家长期停产)，其中，A级88家、B级51家、C级21家。

2.强化社会监督。出台了《贵港市食品安全违法犯罪行为有奖举报奖励办法（试行）》，鼓励公众参与食品安全监督。截至目前，市食安办没有接到有关食品安全违法行为举报奖励发放的申请。

3.加强食品安全宣传教育。创建期间，贵港市通过举办食品安全宣传周、“3·15消费者权益日”“3·31食品药品投诉举报主题宣传日”等食品安全知识宣传活动，向公众宣传食品安全法律法规和食品安全知识，并对群众关注的热点食品安全问题和网络上传播的不实食品安全信息进行了辟谣。利用“两微一端”设立专栏、在线访谈，及时解答热点难点问题。建设食品科普示范基地3个和科普宣传站15个。在贵港电视台、《贵港日报》、贵港宣传微信公众号和西江传媒网等媒体上设立食品安全专栏，宣传食品安全知识，依法曝光食品安全典型案件。2016-2018年共回复人大建议和政协提案38件。

4.推行网格化监管。全面推行食品安全网格化监管，科学划定监管网格，明确食品安全责任人、目标任务，创建城区每个乡镇（街道）都设立了食品安全协管员。

（本版图片均由市食安委提供）

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