加快贵港市特色小镇建设的几点思考

贵港市第十九期中青班学员 覃桂新

特色小镇是指相对独立于城市中心区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展空间平台。建设特色小镇，有利于更好地推动供给侧结构性改革，有利于推进新型城镇化、乡村振兴战略，促进城乡协调发展。近年来，贵港市大力推进特色小镇建设，取得了一些成效。

在全国403个特色小城镇名单中，贵港市桥圩镇、木乐镇等2个乡镇列入名单；在广西45个第一批特色小镇培育名单中，贵港市港北区、桥圩镇、木乐镇、大安镇等4个乡镇列入名单。但是，在发展过程中也存在一些突出问题，比如：特色主导产业不够突出，竞争力不强；城镇基础设施建设薄弱，资金投入不足；文化发展步伐较慢，文化内涵不足；公共服务不均衡，社区功能较弱等。这些因素在一定程度上制约了特色小镇的发展。

如何在现有基础上更好地推动特色小镇建设，是当前各级党委政府需要抓的一项重要工作。具体而言，我认为在推进贵港市特色小镇建设过程中，要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，重点抓好“产、城、人、文、制”等方面工作，促进特色小镇建设有序进行。

一、实施创新发展，做大做强特色产业

特色产业，是特色小镇建设的关键。特色产业是推动特色小镇繁荣发展的重要支撑和引擎。因此，乡镇要坚持创新理念，结合自身实际，因地制宜，发挥比较优势，大力发展具有市场竞争力的特色产业，形成规模，打造品牌。第一，搭好园区平台。工业园区是发展特色产业的重要载体和平台，乡镇要因地制宜规划工业园区，集中精力把园区建设好、管理好。第二，大力招商引资上项目。围绕乡镇重点发展的1个主导产业及2—3个联动产业，开展大招商、招大商，引进一批企业和项目落户建设。第三，加强企业服务。乡镇领导干部要率先垂范，主动为企业解决生产经营问题、难题，减轻企业负担，为企业轻装上阵提供良好环境。

二、突出特色元素，积极推动城镇建设

宜商宜居宜业环境是推动特色小镇建设的主要特点。因此，乡镇在推动城镇建设中，要注重各自特色，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。第一，坚持规划先行，谋划整体发展。规划是建设的总纲和龙头。要注重自然生态环境，高起点规划，做到前瞻性、科学性和高标准的统一。第二，加强基础设施建设。基础设施建设是特色小镇发展的先导性工程。要加强文化、卫生等公共服务设施建设，以及道路、给排水、污水处理、电力、通信、消防等基础设施建设，使小城镇居民可以享受到与城市相近的生活便利性，成为产业、生活、生态一体化的空间平台。第三，注重成效，提高城镇管理水平。要坚持政府主力、社会参与的有效机制，充分发挥好政府在城镇管理的主力军和社会在城镇管理的调节器的双向作用，注重法治管理、自治管理，运用信息化手段，提高城镇管理水平。

三、坚持以人民为中心，不断加强社会建设

坚持以人民为中心理念，是推动特色小镇发展的核心所在。因此，我们在推动特色小镇建设过程中，不仅要注重抓好经济发展，增加人民群众收入，而且要以共享的发展理念让人民群众得到实际的获得感。第一，抓好民生建设。在教育、医疗卫生、乡村环境等方面要加大资金投入，不断改善软硬件设施，让人民群众得到更多实惠。突出抓好就业工作，加强职业技能培训，解决好高校毕业生、农民工等群体就业问题。第二，提升服务水平。坚持简政放权，大幅缩短办理时限，提高镇级政务服务中心服务水平，为小镇发展创设良好的发展基础,营造公平公正的发展环境。建立政府主导、社会协管、全民参与的工作机制，为当地群众提供优质管理和服务。第三，建设好社会治理体系。加强和创新社会治理，构建“基础扎实、网络严密、化解及时、防控精准”新型社会治理体系，增加群众安全感和满意度。

四、注重文化传承，着力提升城镇品位

文化，是特色小镇建设的灵魂。优秀的文化，是提升特色小镇品位的主要动力。因此，在推动特色小镇建设中，要注重文化传承，积极发展具有乡镇特色的优秀文化。第一，抓好优秀传统文化、历史文化的保护。没有保护就没有传承、更没有发展,做好文化保护工作是对历史的尊重,也是对未来的负责。在建设特色小镇过程中，一定要严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产,保护好历史文化名镇、名村、历史文物等。第二，发展具有乡镇特色的旅游文化。要在传承发展本乡镇优秀传统文化、革命文化的同时，发展集“观光旅游、休闲养生、文化传承”为一体的生态观光及休闲旅游文化，建设国家AAA级以上旅游景区，提升乡镇知名度和影响力。第三，发展文化品牌。品牌是竞争力的综合表现，积极挖掘发展一批文化精品，创造品牌，扩大本乡镇文化的影响力。

五、出台政策制度，保障特色小镇建设

政策制度，是特色小镇建设的重要保障。因此，建议贵港市制定出台相关的政策制度：一是建议成立组织领导机构。特色小镇建设是一项重大工程，涉及方方面面，需要一个强有力的组织领导机构来统筹协调。建议成立贵港市特色小镇建设领导小组及办公室，统筹协调全市特色小镇建设工作。二是建议解决用地指标保障。特色小镇在工业园区建设、污水处理、旅游项目建设、产业发展等方面都需要有用地保障，建议市级层面给予用地指标保障。三是加大资金支持力度。建议市级层面设立特色小镇建设基金，专项用于各乡镇特色小镇建设。创新投融资方式，支持乡镇通过PPP、EPC等方式融资和项目建设，鼓励金融机构对特色小镇建设提供资金支持。

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