让市场之手“配”资源 记贵港市行政审批“中介超市”

本报记者 安伏岭

11月 23 日上午，贵港市行政审批“中介超市”揭牌运营。据了解，这是广西第一家行政审批“中介超市”。

市公共资源交易中心负责人介绍说，“中介超市”围绕提升投资环境满意度和政府服务满意度“两个满意度”，针对“部门审批慢、中介服务时间长”两个老大难问题，按照供给侧结构性改革的要求，在中介服务方式改革方面下功夫。自建立了行政审批“中介超市”后，每项业务的办理时间平均缩短了30%至40%，费用减少了约20%至30%。

建立“超市” 势在必行

党的十九大报告指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

降低制度性交易成本，是贵港市供给侧结构性改革的一项重要内容。近年来，行政审批中介服务市场问题凸现，主要表现为垄断、收费偏高和时间长等，导致企业制度性交易成本居高不下，影响了社会主体投身创新创业的积极性。

针对上述问题，贵港市勇于“破冰”，敢于改革创新，建立了广西首家行政审批“中介超市”。

“中介超市”，是指市本级（含三区）政府，按照“公开、公平、公正”的原则，采取网络与实体相结合的方式建设，提供中介机构信息登记、信息公示、信誉推介、服务选取和信用评价等服务的综合管理平台。简单地说，项目业主可以像在超市购买商品一样，根据“中介超市”公开的中介机构综合服务水平，“货比三家”，通过网络系统以直接委托、随机抽取、网上竞价等方式自主便捷选择中介机构开展中介服务事项。

“市门”有“槛” 入“市”者众

进入“中介超市”的中介机构，必须具备以下条件：经依法登记设立，具有独立法人资格，并具备中介服务项目对应的资质；能独立承担相应法律责任的法律主体；有健全的执业规则以及其它相应的管理制度；两年内无不良信用记录；出具的服务成果文件应具备相应法律效力；符合法律、法规规定的其它条件。

目前，已经有300多家行政审批中介机构入驻，涉及工程咨询、评估、城乡规划编制、工程勘察设计、施工图设计文件审查、工程监理、工程造价咨询、工程招标代理、政府采购代理、工程质量检和测绘共11大类。

星级评价 动态管理

贵港市行政审批“中介超市”对中介机构按照“四个统一”的标准进行管理。即统一服务承诺时间、统一合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准。

“中介超市”还实行评价制度，按照“一事一评”原则，由业主或投资人、行业主管部门和“中介超市”管理机构对中介机构的服务项目进行评价打分，按照分值评定出5个星级，评价结果实行动态管理，实时向社会公开，对被评为3星及以下的中介机构，要求限期整改，对于情况严重者，通报有关部门进行处理。

在中介机构被业主选中后，“中介超市”即按“四统一”制度开始计算服务时间、监督服务质量、监控收费情况等，不断促使中介机构压缩时限和收费，提高效率和服务质量，实现“一压一提”，推动中介市场实现“由垄断到竞争、由分散到统一、由封闭到开放、由指定到竞争”四个转变，大幅提高投资项目审批中介服务和项目建设速度。

化繁为简 归并服务

“中介超市”对于服务技术相近的中介服务事项进行归并，统一由一家机构或联合体实施，在政府投资项目中推行“三测合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合踏测验”等中介服务方式。通过引进一批能提供投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价、竣工验收等全过程咨询服务的中介机构入住超市。鼓励业主在中介超市中选择能提供全流程咨询服务的中介机构开展业务，业主由原来委托多个中介才能完成的项目，变成只委托一家就可以完成全部或大部分中介服务事项，由需要跟踪多家服务机构变成只需要跟踪一家，各类投资项目中介服务时限大幅压缩，降低了成本。

——实行建设工程“三测合一”测量制度。在建设工程项目竣工后，由一家测绘单位或联合体按照规划核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘技术标准和规范，实行一次性收费，测算三套测绘成果，分别提供给规划、住建和国土资源部门作为规划竣工核实、房产登记和土地复核的依据，减轻项目业主负担。

——推行建设项目“多图联审”制度。按照“统一受理、自愿报审、并联审查、限时办结”的原则，对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等进行联合审批。

——推行建设项目“多评合一”制度。建立联合评估机制，根据需求，开展可行性研究报告评审、环境影响评价、节能评估、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、重大项目地震安全性评价、特定项目矿产压覆评估等联合评估，把相互分割的单一评价并联起来，减少评价过程中的重复环节。

——推行建设项目“联合验收”制度。对建设项目防雷装置竣工、消防安全审查、人防和建设工程抗震等方面组织“一车式”的“联合验收”服务。

“两腿走路” 打造“全程”

目前，贵港市正在“中介超市”、行政审批改革成果的基础上，进一步将分阶段并联审批和“中介超市”相融合，采用“两腿走路”方式，再造投资项目审批和中介服务流程，实现投资项目全程审批和服务监管的融合贯通。

贵港市将投资项目分为政府投资项目房建工程类、交通工程类、水利工程类、市政工程类和民间投资5大类，分类编制全程审批流程图，改革审批前置条件，创新一批容缺审批、豁免审批等方式，将行政审批和中介服务在时间上再次进行并联、同时实施，打造全程式管理，压缩各类投资项目纵向全程审批服务（含行政审批、中介服务）承诺办结时限，持续提高投资环境满意度。

市场的无形巨手，正在贵港市资源配置的过程中，发挥出决定性的作用；在深化供给侧结构性改革、降低制度性交易成本方面，贵港市再一次走在了广西前列。

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