“咱村也有了钱袋子” ——覃塘区八大举措消除“空壳村”纪实

本报记者 唐正芳  通讯员 刘仁锐

5月12日，贵港市覃塘区樟木镇元金村，望着成片的蔗地、辣木林、百果香园，村支书黄胜伟告诉记者：“自从去年村里成立农地服务公司，将土地流转给专业种植企业经营，村里集体经济的账户第一次有了3万元的收入。”

覃塘区委书记玉彤介绍，为落实自治区和贵港市加快贫困村集体经济发展的有关精神，该区推出发展贫困村集体经济发展的八大举措，并将消除“空壳村”作为加强农村基层组织建设的目标，以期实现党建、集体与群众“三赢”。在新举措引领鼓励下，目前各贫困村集体经济建设正如火如荼展开。

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集体经济发展有悬殊

覃塘区贫困村集体经济发展滞后。45个贫困村中，去年集体经济收入2万元以上的仅有4个，没有集体经济收入的“空壳村”有8个，其余33个村级集体经济收入也不到1.6万元。

大岭乡古平村有492亩山林，通过招标方式承包给老板，2016年实现集体经济收入22.1万元；同时积极建设店铺、市场、仓储等，先后建成出租铺面9间，年收取租金2.9万元，成了该区年获集体经济收入最好的贫困村。望着修缮一新的水利设施，古平村支书麦国肈告诉记者，以前村委没有收入，水利设施陈旧破损、村道村巷泥泞不堪，只能干着急。自村委有收入后，拔出3.3万元维修了长100米的水利塌方，新建了3处道路涵管，还投入5万元建成“天眼工程”，村民生产生活条件得以大幅提升。

黄练镇平寨村没有集体经济，村委主任覃有立坦言：“村基础设施建设大都靠‘一事一议\’，而‘一事一议\’的前提是每个村民首先要集资15元。建设越多、集资越多，不少群众拿不出或不想出，现在像村里的排水等设施无法建设。”

覃塘区区长张景联介绍，2016年下半年起，该区因村因势施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，采取不同经营主体的组织形式和商业运营模式，大力发展村集体经济。一些村屯成立农地服务公司流转土地，或成立合作社发展种养业，有效减少了土地撂荒，不少返乡务工人员实现了在家口创业就业。去年村级集体经济收入183.5万元，有集体经济收入的村（社区）91个，两项数据均创历史新高。

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八大举措壮实“钱袋子”

玉彤说，2016年覃塘区已完成摘帽的贫困村有覃塘镇周村等18个村，2017年要求樟木镇凌动村等6个村达标摘帽。3月29日，随着自治区和贵港市相关文件的出台，该区迎难而上、因势利导，出台了“拓展集体光伏产业，成立村农地服务公司流转土地，建立村合作社发展产业，村利用空闲田发展种植业，发展农村电商经营，盘活资产资源促增收，创办物业、劳务等服务组织，区、乡整合资金扶持村入股企业”等八大举措，扶贫攻坚战向纵深推进，当地贫困村的村集体经济迎来发展春天。

覃塘区组织部部长陈贤雄介绍，在调研时发现，该区“空壳村”或村集体经济收入较少的村，党支部想为群众办实事心有余而力不足，直接影响到党支部的凝聚力、战斗力；而那些党建工作扎实、成绩显著的村，往往是村集体经济收入较多的村。“我们出台的八大举措，均是根据实际情况制定，比如光伏发电在当地有基础，只要并网就有收入，可在短时间内见效；目前青壮劳动力外出，成片土地丢荒，樟木镇在8个村委成立了服务公司，将土地流转后再租给龙头企业或种植大户，在运作过程中收取服务费，既促成了规模种植，也使村委有了收入；鼓励贫困村村委直接成立公司运作项目，可获得政府10-50万元的扶持资金。三里镇的双凤村委成立合作社种植紫淮山，蒙公乡的英娥村委成立合作社种植黄栀子，分别获得了10万元、50万元的扶持资金，有望在今年年底或明年获得收入”。

覃塘区还未雨绸缪，建立完善村财乡（镇）管理制度，严防村集体经济收入流失，确保村集体经济持续稳步发展。“村里虽然有25万元集体经济收入，但钱都存在乡财政所账户里。如果要开支，村委先打报告到乡财政所，经同意后再报乡政府。事后，村委到财政所报账，财政所还要实地审核验收。”麦国肇说。

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举措推进成效凸现

由于八大举措是“把准了脉出的药方”，因而刚一推出即有成效。樟木镇元金村远离圩镇，经济以传统农业种植为主，全村人均耕地两亩。村委利用土地资源丰富的优势，组织群众完成土地确权、流转手续，成立金元宝农业开发有限公司，发动、引导农民将600亩土地出让给村公司统一商业化经营，村公司则通过招商招标，与贵港市欣盛农业发展公司商谈租金、租期、管理后签订了外租协议，获得每年3万元的土地流转服务费用。

元金村所在的樟木镇与南宁市、来宾市交界，农民人均耕地面积1亩以上，经济收入以农业为主。樟木镇不少村与其类似，因而金元村的做法在全镇迅速得到推广。中周村等7个村成立了村农业发展公司，共托管农民土地近万亩，其中罗柴等3个村已经与承租老板签订承包协议，协议收取服务费，每村每年两万元以上；中周村农业发展公司将600亩土地租给老板种植柚子树，年获服务费收入3万元。

八大举措的出台，激活了一池春水。覃塘区的其他贫困村纷纷盘活资产资源，大力发展特色优势产业。石卡镇凤思村有鱼塘30亩，每年租金收入300元。镇政府依法依规，重新评估、重新协商，租出了1.38万元。大岭乡江兴村150亩集体山林长期存在矛盾纠纷，没有老板敢承租，山林一直荒着没有发挥效益。乡政府狠下决心，用一个月化解纠纷，最终解决了这一积案，山林成功出租，获得每年1.5万元租金收入。位于平天山麓的东龙镇大同村，有一处水脉，水质甘美，含有锰、硒等微量元素的矿物质，5年前，村里将泉水包给村民外卖，年获服务费2万元。近日，村委又争取到上级发展村级集体经济资金200万元投资办厂。“目前资金已到位，村委正在开展建设大同矿泉水前期工作，工程建成后，村委每年将得到经营服务收入10万元以上。”东龙镇党委书记覃桂新说。

目前覃塘区各贫困村正在因地制宜，确立“一村一策”实施方案。该区财政部门根据各贫困村发展目标，进行审核、评估，给予一定的财力支持，确保贫困村集体经济“蛋糕”不断做大。

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