挥“利剑”激浊扬清擎“利器”从严治党——2016年贵港市委巡察工作综述

如何有效发挥好巡察“利剑”作用，用好党内监督制度这一“利器”？一年来，贵港市牢牢把握中央全面从严治党的新要求，把开展市县巡察工作作为强化党内监督的重要抓手和有效途径，深化政治巡察，逐步探索形成聚焦“一个中心”、压实“两个责任”、紧盯“三个重点”、深化“四个着力”、紧扣“六项纪律”的具有贵港市特色的巡察工作总体思路。通过常规巡察与专项巡察双管齐下，把开展巡察和整治群众身边的“四风”和腐败问题、加强扶贫领域监督执纪问责工作有机结合起来，把全面从严治党要求落实到基层,在全市努力营造风清气正的政治生态。

蹄疾步稳，高位推进，

力促巡察工作扎实开局

早在2013年，贵港市在覃塘区试点开展党风廉政巡察，对巡察工作进行了一次有益的探索。2016年，巡察工作作为巡视监督触角的有力延伸，从自治区党委建立市县巡察制度伊始，贵港市委从出台制度、成立机构、组建队伍到组织开展巡察，以扎实快速的行动诠释了对巡察工作的高度重视，市、县党委巡察工作开始步入规范化、标准化的轨道。2016年6月，市委研究出台《贵港市巡察工作实施办法（试行）》，成立了市委巡察工作领导小组和市委巡察办，组建了巡察组组长、巡察人员人才库；9月，召开全市扶贫领域专项巡察工作动员会，组织开展扶贫领域专项巡察；10月，召开市县两级党委巡察工作会议, 李新元书记在会上强调：巡察工作要抓住全面从严治党这个核心，深化政治巡察这个目的，强化自身监督这个关键，始终坚持纪严于法、纪在法前，发挥巡察的“利剑作用”，要求各县（市、区）在10月底前启动本级的党委巡察工作，打通党内监督“最后一公里”，实现监督全覆盖。2016年下半年，市委“五人小组”共4次听取巡察情况汇报，6次召开了巡察工作领导小组会议。到2016年底全市已启动了两轮巡察工作，共发现问题线索476条，实现对县（市、区）巡察的全覆盖。

划定方圆，立柱架梁，

为巡察工作搭建制度框架

“工欲善其事必先利其器。巡察工作是一项政治性、政策性很强的系统工程，必须强化领导统筹、谋定而后动，确保有章可 ‘巡\’,巡出成效。”这是市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长秦金敏在前期谋划和制度文件起草阶段中提出的要求。今年6月，市委在深入调研、反复论证的基础上，研究出台《贵港市巡察工作实施办法（试行）》并正式启动巡察工作，把推进巡察工作全覆盖纳入市委全面深化改革和纪检体制改革的重要内容并统筹推进，建立了“市委决策领导、领导小组统一部署、巡察组具体实施、各方协作配合”的巡察责任落实机制。

市委巡察机构在实践中积极探索创新，完善制度体系。制定《中共贵港市委2016-2020年巡察工作规划》，明确了未来五年巡察工作的时间表、任务书和路线图；编印《巡察工作手册》,规范巡察各项流程，推行精细化、流程化管理，提升巡察工作规范化、制度化水平。逐步建立以《贵港市巡察工作实施办法》为总纲，以明确和规范巡察领导小组、巡察办、巡察组、被巡察单位4个巡察工作责任主体职责和任务等4项工作规则为支撑，以建立涵盖巡察准备、巡察预告、开展巡察、巡察报告、巡察反馈、督促整改等6个环节，若干基础性制度规章为基础的巡察制度体系。目前已建立《巡察组组长、副组长库及巡察人才储备库管理办法》、《巡察工作规则》、《巡察问题线索移交制度》、《巡察工作保密办法》等多项巡察工作配套制度，巡察工作的质量和效率得到明显提升。

排兵布阵，“粮草先行”，

将监督“探头”擦亮校准

选优配强，铸炼“尖兵”，建一支“能征善战”的巡察队伍。由市纪委会同市委组织部共同提名，市委把关任命，面向全市选拔原则性强、素质过硬、熟悉基层工作、尤其具有纪检监察、组织部门工作经历、善于发现和分析问题的同志担任巡察组组长、副组长。按照优中选优的原则，建立了92人的巡察工作专业人才库,作为巡察力量的必要补充和储备。在人员调配上，坚持巡察组组长、巡察组成员、被巡察单位三个不固定原则，采取一次一授权、一次一组合的方式组建巡察队伍，避免“拉关系、买人情”的问题出现。

掌握主动，精准发力，打一场“有准备的仗”。在巡察工作开展前，通过摸底调研、深入排查、信息共享等方式做好前期准备工作，为巡察开展备足“弹药粮草”。

一方面，坚持问题导向，积极创新巡察方式方法。在启动扶贫领域专项巡察之前，要求市级扶贫职能部门切实梳理本部门的扶贫工作职责和主管的扶贫项目资金等情况，整理汇总后向巡察工作领导小组办公室递交情况报告。经领导小组办公室审查核实后，汇总各部门情况建立扶贫项目资金电子数据库，实行信息化分类管理，对全市25个扶贫职能部门67个重点扶贫项目资金进行一次“全面体检”。经过对扶贫开发工作中领导权力运行、重点项目建设、大额资金使用等重点部位和关键环节的分析研判，排查出廉政风险点165个。根据风险表现、发生频率和风险危害程度，确定廉政风险的高、中、低三个等级，筛选出高等级风险23个，为巡察组提供精准问题导向，极大增强了巡察工作的预见性，掌握了巡察监督的主动权，同时也为下一步构建扶贫领域廉政风险防控机制、扎紧制度“笼子”提供了参考借鉴，深化了巡察成果在加强扶贫领域监督执纪问责方面的运用。

另一方面，坚持信息共享，铺设信息交流“绿色通道”。严格按照巡察工作要求，建立巡察组同纪检、组织、公检法、信访、审计等部门的信息沟通和协作配合机制。发挥巡察机构作为市委工作部门的优势，适时召开多部门联席会议，在市委的统一领导下多方联动、同向发力，努力减少信息资源共享过程中的“中梗阻”和“迟滞缓”等现象，让巡察组需要了解掌握的关键信息和资料实现“实时传输”，让巡察工作掌握全局，占据主动，形成强大工作合力。

聚焦政治，由表及里，做一次党组织的“政治体检”。市委巡察工作在职责定位上始终立足政治巡察，在政治高度上突出党的领导，紧紧围绕强化党的领导开展“政治体检”。巡察组按照宣传动员、听取汇报、民主测评、多方访谈、查阅台账、实地走访、受理举报、商请协助“八步工作法”，多渠道深入了解、印证判断情况，多方面听取反映，变“表层监督”为“深层监督”。通过精准巡察发现基层干部搞优亲厚友、吃拿卡要背后主体责任空转的问题，发现基层干部克扣群众财物、拖欠群众钱款背后领导责任不落实的问题，发现与民争利背后领导责任、组织责任缺失的问题，发现基层监督责任弱化压力递减的问题。

整改较真，问责到底，

成果运用凸显“利剑”锋芒

发现问题、形成震慑是巡察的首要任务，倒逼改革、推动发展是巡察的根本目的。市委巡察工作领导小组高度重视巡察反馈意见整改工作，领导小组相关负责同志深入被巡察单位，紧盯每一个问题线索，指导督促巡察反馈意见的整改工作，确保巡察整改事项件件有落实、事事有回音。

市委巡察机构实行巡察“五账式”管理方法，形成巡察“报账、交账、转账、查账、销账”的完整链条，专人负责强化问题整改台账动态管理，从严从实抓好巡察反馈问题的整改落实和线索处置，督促相关单位对存在的共性问题开展专项整治，对问题背后的责任缺失进行严肃问责，对出现问题的原因进行认真剖析，从教育、惩处和制度建设层面，提出治本之策。

2016年贵港市先后开展了两轮巡察，分别是4月—5月份开展的发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项巡察和9月份启动的扶贫领域专项巡察，巡察取得了明显的成效。如第一轮巡察全市共发现问题线索259条，已向纪检监察机关移交问题线索133条，向相关部门反馈整改问题86条。其中市级第一轮巡察，在召开被巡察单位动员部署会后，市市政管理局、市卫计委、市国土资源局对2013年以来的问题进行了自查自纠，立行立改，巡察期间有354人主动退缴违规违纪款共30.1808万元；共发现违反有关规定问题线索65 条，其中作为问题线索移交市纪委11条；作为督办件要求部门纪检组调查核实处理22 条；反馈部门32条，要求部门限期落实整改到位。第二轮巡察是2016年9月份启动的扶贫领域专项巡察。市本级对5个县（市、区）党委和市发改委等5个市直单位党组织开展了巡察，共发现问题线索207件，其中督办件（向纪委、纪检组移交的问题线索数）37件，整改件86件，转办件84件。5个县（市、区）第二轮共巡察了34 个单位党组织，共发现问题线索559件，其中督办件49件，整改件334件，转办件176件。由于督办件、整改件、转办件办理的时限还没到，有关纪委（纪检组）正在紧锣密鼓初核问题线索中、被巡察单位党组织也正在整改落实中,全市各级纪检监察机关与巡察机构同向发力、同步跟进，对巡察组移交的问题线索从严从快查办，较好地发挥了巡察的“利剑”作用和强大震慑效果。

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