《贵港市烟花爆竹燃放管理条例》新闻发布会答记者问

市人大法制委主任委员邓平答记者问。（市人大办供图）市人大常委会法工委主任黄刚答记者问。（市人大办供图）贵港新闻网记者提问。（记者蒙思帆摄）一、问：对烟花爆竹燃放管理工作的职责分工，《条例》有何规定？

答(市人大法制委主任委员邓平)：《条例》第四条、第五条明确规定了本市各级政府和居民委员会、村民委员会、产业园区管理机构、物业服务企业以及公安、应急管理、生态环境等主管部门的职责。其中，明确：市、县（市、区）人民政府应当加强对烟花爆竹燃放管理工作的组织领导，建立烟花爆竹燃放管理工作协调机制，解决烟花爆竹燃放管理工作中的重大问题；乡镇人民政府、街道办事处结合本辖区的实际组织开展烟花爆竹燃放管理的相关工作；居民委员会、村民委员会、产业园区管理机构、物业服务企业等应当协助做好本管理服务区域内烟花爆竹燃放管理的相关工作；公安机关主管烟花爆竹燃放管理工作，承担相关协调工作；应急管理、生态环境、住房和城乡建设、城市管理监督、民政、教育、市场监督管理、气象等主管部门应当按照各自职责，做好烟花爆竹燃放管理的相关工作。

二、问：《条例》具体从哪些方面对燃放烟花爆竹的行为进行了规范？

答(市人大法制委主任委员邓平)：《条例》从四个方面着手，对烟花爆竹燃放行为进行了规范：

一是划定禁止燃放的区域和地点，在禁止燃放的区域和地点不得燃放烟花爆竹。《条例》第八条规定本市城区东环路、南环路、西环路、北环路以内的范围为贵港市中心城区的禁放区域；桂平市、平南县禁放区域由当地县级人民政府确定并公布，还可以根据管理的需要，调整禁放区域；港北区、港南区环路以外的禁放区域和覃塘区的禁放区域则由市人民政府统一调整并公布。《条例》第九条规定了在禁放区域以外的九类禁放地点，分别是：1.文物保护单位；2.车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；3.易燃易爆物品生产、储存单位和石油、天然气输送管道的安全保护区内；4.输变电设施安全保护区内；5.医疗机构、幼儿园、学校、敬老院；6.山林、草原等重点防火区；7.国家机关和事业单位办公区、产业园区、粮食储备仓库；8.公共文化场所、宗教活动场所等人员密集场所；9.市、县(市、区)人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

二是重污染天气期间，本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹，重污染天气预警信息由市人民政府发布；在中度污染天气期间需要禁止燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并公告。

三是在禁止燃放的区域、地点和时间外，燃放烟花爆竹应当采取安全的方式，1.不得向行人、车辆、建筑物、构筑物等投掷烟花爆竹；2.不得妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序；3.未经行政许可不得燃放专业燃放类烟花爆竹；4.不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。

四是对违反上述规定，违法燃放烟花爆竹的，《条例》第十七条规定由公安机关责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

三、问：《条例》对哪几类主体规定了义务？答（市人大常委会法工委主任黄刚）：《条例》第十三条至第十六条规定了四类主体的义务：

一是从事烟花爆竹销售的经营者告知购买者不得在禁止燃放区域、地点、时段燃放烟花爆竹的义务；

二是在禁放区域，婚丧喜庆服务经营者告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的有关规定及不得提供燃放服务的义务；

三是在禁放区域，宴席服务经营者告知宴席举办者禁止燃放烟花爆竹的有关规定及劝阻宴席活动中违法燃放烟花爆竹的行为、向公安机关报告的义务；

四是在禁放区域，物业服务企业劝阻物业管理区域内违法燃放烟花爆竹的行为及向公安机关报告的义务。

四、问：《条例》对宴席服务经营者、婚丧喜庆礼仪服务经营者违反义务如何进行处罚？

答（市人大常委会法工委主任黄刚）：婚丧喜庆、宴席是容易发生违法燃放烟花爆竹的关键环节，加强对婚丧喜庆礼仪服务经营者、宴席服务经营者的管理有利于保障禁止燃放烟花爆竹工作的成效。《条例》第十八条和第十九条分别规定了对宴席服务经营者、婚丧喜庆礼仪服务经营者这两类主体违反义务的处罚条款。相对于直接违法燃放者，宴席服务经营者没有履行义务所造成的社会危害性小于直接违法燃放者的社会危害性，处罚以教育引导为主，处罚数额不宜过大，《条例》规定了处一百元以上三百元以下罚款；而婚丧喜庆礼仪服务经营者为服务对象提供燃放烟花爆竹服务，其法律责任应重于直接违法燃放者，《条例》则规定了处五百元以上一千元以下罚款。

五、问：公安机关作为主管烟花爆竹燃放管理工作的部门，下一步如何落实《条例》？

答（市公安局副局长甘其航）：根据《贵港市烟花爆竹燃放管理条例》，公安机关作为烟花爆竹燃放管理工作的主管部门，主要通过以下几方面，落实好烟花爆竹燃放管理工作。

（一）提高思想，统一认识，高位推进。随着贵港市经济社会快速发展，城市规模日益扩大、城区人口密度不断上升，烟花爆竹所带来的负面效应也日益显现：从公共安全角度，近年来，节假日由烟花爆竹引发的火灾和伤人事故频频发生，特别是每年春节期间发生的火灾事故中大部分是由于燃放烟花爆竹不当所造成的，已严重危及人民群众的生命和财产安全；从环境保护角度，燃放烟花爆竹严重影响空气质量和人们的正常生活秩序，燃放烟花爆竹的危害性问题越来越突出，《条例》出台、实施对减少因燃放烟花引起的大气环境污染、火灾事故会起到积极作用。为保障公共安全和人身、财产安全，防止大气污染，必须贯彻落实好《条例》。

（二）加强领导，周密部署，加快落实。做好市区烟花爆竹燃放管理工作，需要全社会齐抓共管。根据《条例》的有关规定，协调好各职能部门工作职责，明确单位责任人，指导村民委员会、居民委员会、物业服务企业做好烟花爆竹燃放管理相关工作。做好烟花爆竹燃放的监督管理，承担烟花爆竹燃放管理工作联席会议的日常工作。

（三）加强《条例》的宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。立即拟定《贵港市烟花爆竹燃放管理条例》宣传工作方案，迅速开展宣传工作，利用广播、电视、报刊、网络等新媒体、市民互动等多种方式落实，市民人人知晓、人人参与。

（四）加强执法。一是建立各部门联合执法机制，加强烟花爆竹燃放日常巡查执法工作，对违法行为及时依法处理；二是尽快制定《条例》处罚自由栽量权，量化处罚幅度；三是做好贵港市烟花爆竹燃放易暴发期研判工作，制定预案应对，避免因烟花爆竹违法燃放造成的公共安全和人身、财产安全，大气严重污染事故发生。

六、问:《条例》规定在禁止燃放烟花爆竹的区域内不得从事烟花爆竹经营活动，主要有哪些方面的考虑？下一步应急部门怎么做？

答（市应急管理局副局长覃高）：烟花爆竹有别于一般商品，生产销售均有上位法的严格规定，《贵港市烟花爆竹燃放管理条例》第一条立法的目的里，保障公共安全和人身、财产安全就是作为重要的内容。从近年全国全区发生的烟花爆竹安全事故情况看，经营环节发生的事故还是时有发生，给人民群众生命和财产安全带来了严重威胁，特别是中心城区人员密集场所多，一旦发生事故，将很有可能波及到周边群众。此外，考虑到从源头上控制烟花爆竹的销售是做好后续禁止燃放管理的前提和基础，而且参考其他城市的立法经验，比如上海、南京、武汉等一些大城市和一些中小城市，普遍都采取了在“禁燃区禁售”的做法，所以《条例》明确了禁止燃放烟花爆竹的区域同时禁止从事烟花爆竹经营活动。

禁止燃放和在禁放区禁止经营烟花爆竹是一项综合性管理工作，需要政府组织协调全社会各方面力量共同参与、齐抓共管，我们应急管理部门责无旁贷。下一步主要做好以下几项工作：一是再次组织对禁放区域内烟花爆竹零售点进行调查摸底，建立台帐，采取禁放区零售点许可证到期一家注销一家，11月1日条例实施前全部取消禁放区域内所有烟花爆竹零售点。二是组织开展清理整顿，切实加强对禁放区域内已经撤出的烟花爆竹经营点的排查，及时清查非法储存、销售的烟花爆竹，确保禁放区域内无违法违规销售烟花爆竹问题。三是严格禁放区域外烟花爆竹经营布点，严格按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则进行审批。四是要保持烟花爆竹“打非治违”的高压态势，依法查处未经许可的非法生产、销售烟花爆竹的行为。五是加大条例的宣贯力度，让条例各项规定真正得到贯彻执行并落地生根，进一步确保人民群众生命和财产安全。

七、问：对于《条例》中提到的重污染天气期间，本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹，能详细说明一下重污染天气是如何预报的吗？

答（市生态环境局总工程师陈松）：近期，自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区污染天气应急预案》。根据《预案》要求，我区设立有空气质量预警预测中心，自治区环境监测中心站会同区气象台发布《广西壮族自治区环境空气质量预报信息》，对全区14个地市未来5至7天环境空气质量进行预报。根据这个预报信息，就可以判断贵港市未来一周哪天可能发生重污染天气。同时，贵港市成立了贵港市大气污染防治攻坚行动指挥部，指挥部下设污染天气应对组、综合执法组、研判预警组、督查问责组和宣传报道组5个工作组。其中，研判预警组由市生态环境局和贵港气象局组成。为了更准确的预报气象情况，研判预警组建立了大气环境质量预报会商机制，设置了相应的微信群，每周对贵港市未来可能出现污染天气情况提前进行预判分析。当可能发生污染天气时，研判预警组会及时向市大气污染防治攻坚行动指挥部报告，由指挥部决定是否启动应急响应机制。根据《贵港市市区重污染天气应急预案》的规定，当达到重污染天气时（即200＜AQI＜280），发布市区黄色预警信息，启动Ⅲ级应急响应，指挥部成员单位按职责实施包括全部禁止燃放烟花爆竹在内的等一系列的健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性应急响应措施；而当发生中度污染天气时，在本条例未规定禁止燃放烟花爆竹的区域、地点，如果需要禁止燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并公告。

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