十年成林——贵港市“维稳基石工程”创新发展综述

记者梁启勇实习生梁舒瑜

“维稳基石工程”是贵港市自主创新的信访维稳工作机制，从无到有，由弱到强，历经十年，生机勃发，成为新时代贵港市信访维稳工作的主抓手。“维稳基石工程”通过整合资源，搭建县乡村“三级工作平台”，按照上下沟通、左右协调和内部协同“三大运行机制”以及评星定级等“十项基本制度”的要求，切实履行收集研判处理情报信息、接待处理群众来访来信来电、排查调处矛盾纠纷和开展法治宣传法律服务等“四大职能”，整体联动，标本兼治，努力实现“矛盾不上交、平安不出事”的工作目标。2018年是推动“维稳基石工程”升级提档之年。7月24日，在贵港市“维稳基石工程”创新发展经验交流会上，市委常委、政法委书记李水恒脸上充满喜悦之情，他说：“维稳基石工程”是社会矛盾的“减压阀”，是干群关系的“连心桥”，也是锻炼干部的“大熔炉”，在全市信访维稳工作中起到了基础性、决定性的作用。”

“维稳基石工程”已经成为贵港市开展信访维稳工作的主抓手

基础不牢、地动山摇。“维稳基石工程”没有实施前，大量的矛盾纠纷发生在基层，全市维护社会稳定的形势十分严峻。如何充分发挥基层组织在维护社会稳定的作用这一重大课题摆上市委、市政府的议事日程。经过充分调研和论证，在借鉴平南县三级基层信访维稳工作网络做法的基础上，2009年3月，贵港市委、市政府作出全面实施“维稳基石工程”的重大决策。随着维稳三级工作平台特别是县乡两级群众工作平台的建成，党政领导通过三级工作平台抓维稳的力量得到强化和固化，领导干部接访群众、包案化解、教育稳控、突发事件处置工作得到极大改进和提升，全市上下形成了思稳定、谋稳定、保稳定的良好工作格局，一大批重大矛盾纠纷和问题得到妥善解决。覃塘区在每年年初，都要通过案件排查的形式，对全区的矛盾纠纷进行全面的排查，列出全区的重点、疑难案事件，由区处级领导包案处理并形成机制。处级领导包案，不是督促交办，而是亲自去办。通过历年领导包案，有效地解决了如号称“广西第一案”的八台山山林权属纠纷等大量的历史遗留问题，形成了具有覃塘特色的“五促动、四指定、三模式、两创新”工作经验。桂平市着眼于推动“维稳基石工程”的创新发展，市主要领导亲力亲为，亲自部署信访维稳工作、亲自包案处理、亲自约访下访，通过领导带头落实工作机制，形成齐抓共管的信访维稳工作大格局，推动大批重点案件的有效解决。近三年来，桂平市对组织机构、领导力量、专职人员保障、信访工作津贴落实、经费保障进行大刀阔斧的改进，致力打造“维稳基石工程”升级版，创造了可推广、可复制的“桂平经验”。十年来，贵港市“维稳基石工程”的经验做法，首先是在平南开花、覃塘结果、桂平拓展。

三级平台建设得到巩固和提高

与十年前相比，全市三级维稳工作平台无论在办公场地、办公智能化水平、人员配备等方面都得到全面强化，尤其是桂平市。2017年初，桂平市十四届26次市委常委会讨论，决定把市政府以前租出去的房屋提前收回，于9月份组建广西首个群众工作联动服务部。群联部办公场地3500平方米，建筑面积约2000平方米，总投资200多万元，内设机构齐全，分设信访服务中心、调解服务中心、联动服务中心、情报信息中心，配备了安检系统、监控系统、视频系统、网上信访查询机、身份证识别仪等设备，进一步扩大了“维稳基石工程”品牌影响力。全市各乡镇群工中心和部分村也加大投入，完善了相关基础设施和办公设备，普遍建设了视频接访、视频会议、视频监控、网上信访等系统，三级平台硬件设备和智能化办公总体水平跃上新台阶。

工作机制不断完善

各县（市、区）结合实际，在建立情报信息收集研判机制、矛盾纠纷排查调处机制、法治宣传教育机制、群众诉求解决机制和法律服务机制等5种机制的基础上，不断推陈出新，各具特色。如，律师进驻三级平台开展纠纷化解和法律咨询工作，收到良好的工作效果。桂平市群众工作联动服务部推行“八大机制”，仅仅一年化解信访积案140件。平南县实施矛盾纠纷“日分—周统—月结”机制，矛盾纠纷调结率大大提高。

四大职能得到了切实履行和充分发挥

十年来，五个县（市、区）“维稳基石工程”三级工作平台共收集、处理维稳情报信息6.4万条，接待群众来访69万人次，开展法治宣传和法律服务5.4万次，调处矛盾纠纷13.6万件（其中化解上级督办信访案件1012件，调处妇女儿童维权的矛盾纠纷9608件）。通过三级工作平台防止民间纠纷转化为刑事案件1965件7665人，制止群体性械斗7719件，防止群体性越级上访1105件5000多人。全市三级维稳工作平台共接待群众登门感谢1150多次，接到群众送来的锦旗200多面，取得了信访总量、集体上访、重信重访、到非接待场所上访数量下降和信访秩序明显好转的“四下降一好转”的态势。自治区先后在贵港市召开三次工作现场会，推广贵港市的工作经验。

“维稳基石工程”已经成为在艰苦复杂环境下锻炼、发现和培养干部的重要舞台

目前，在“维稳基石工程”三级平台上工作的干部达到6000多名，他们通过在一线接触群众和面对面做群众工作，培养、加深了与群众之间的感情，提高了自身驾驭大局和处理复杂问题的能力。他们长年累月扎根基层，战斗在维护稳定最前沿，面对急、难、险、重的工作任务，不退缩、敢担当，切实履行了第一责任、练就一副铁肩膀，挑起了“千斤担”，成为全市维护社会稳定的中流砥柱。十年来，全市各有关部门共选派492名干部到“维稳基石工程”三级工作平台挂职，共有121名工作人员获得重用或提拔，其中科级干部108名，列为处级后备干部3名。工作中涌现出一大批先进集体和先进个人，其中，桂平市信访局被评为全国信访系统先进集体，平南县群工部部长、信访局局长许可勇被评为全国信访系统先进个人。

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