共治共享语境下基层社会治理新机制研究 以如何解决部门协同和群众参与问题为视角

随着城市化建设和信息技术的快速发展，原有社会格局不断被打破，不同群体利益诉求纷繁复杂，激烈碰撞，矛盾错综复杂，群体性事件易发多发。要按照党的十九大报告中提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障的社会治理体制。发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”要求，建立大数据、大整合、大联合为特点的共治共享的基层社会治理高效能新机制。

一、反思：基层社会治理工作低效能的困境分析

（一）在社会治理工作任务上，当前基层社会治理工作面临新形势

当前我国基层社会存在着相当复杂的新问题、新矛盾和新风险，例如征地拆迁、就业就医、社会保障、小区物业、环境污染、体制改革等矛盾纠纷聚集领域，与基层群众的利益息息相关，涉及面大、影响范围广，为社会稳定提出了新的挑战。

（二）在社会治理工作机制上，各职能部门各自为战，缺乏协同应对，难以形成合力

由于我国基层治安、信访、应急管理、网络监管、城建、物业、社会保障等职能分属不同部门，不能实现资源信息共享，执法效率一直难以提升。不同部门间分工并不明确，存在职能交叉重合，形成部门争利和推诿扯皮现象两个极端，出现了部门管理的“真空地带”。各部门出台了多项社会治理举措，看起来亮点不少，但是由于大多数属于局部性实验性“碎片化”措施，缺乏统筹的意识、缺乏共享的平台，很难适应和应对管理中面临的各种问题，社会治理工作效率一直也难以得到应有的提升。

（三）在社会治理工作手段上，管制型单一的社会治理机制，导致无法应对复杂的社会矛盾冲突

长期以来单一管制型社会治理机制，缺乏社会群众有效参与，多元复杂的民众利益诉求不能整合成理性诉求及时有效反馈到政府决策中。

二、构建：共治共享语境下基层社会治理新机制路径探析

（一）部门协同： 建设县乡村三级社会治理信访中心，打造基层社会治理一体化工作平台

这个平台建立在基层党委、政府的统一领导下，综治、信访、司法、社保各职能部门整合力量，集成联动，合署办公，通过抓基层、打基础，形成标本兼治的高效能社会治理工作新机制。在当前各种社会矛盾日益凸显的新形势下，建立三级社会治理信访中心能够有效畅通民情渠道、及时化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定。县乡村三级党委政府主要领导应大力支持三级社会治理信访中心工作，及时了解工作情况，加强督促和指导，切实解决工作中遇到的困难和问题。各部门通过优化组织结构，实现无缝隙对接，提升政府行政效能，从源头上预防和减少矛盾和问题的发生，从根本上解决社会稳定问题。贵港市2009年开始在基层维稳方面有比较成功的探索，实施了“维稳基石工程”并一直持续至今，形成较成熟的维护基层稳定的体制机制，有效地把各种矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为贵港市经济发展创造了和谐稳定的社会环境，得到各级领导的充分肯定。在经过多年探索的基础上，2017年桂平市整合市信访、调处办、市联席办、市群工部等部门办公场所、人员、设备、装备、经费，组成市群众工作联动服务部，实行信息共享、指挥一体、联动服务，实现部门协同。

规范一体化社会治理工作中心的运行机制。基层三级一体化社会治理工作中心作为化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定创新机制，必须建立起行之有效的运行机制。一要建立情报信息收集机制。二要建立矛盾纠纷调处机制。三要建立乡镇法制宣传教育机制。四要建立法律服务机制。五要建立一体化社会治理工作平台的保障机制。六要完善一套培训考评奖惩机制。当今社会市场化、信息化对行政效能提出了新的要求，打造高效能基层社会治理工作必须建立起一套行之有效的奖惩考评督查机制。要采取切实有效措施加强对一体化社会治理工作平台人员的培训，出台详细的考评管理办法，量化的考评内容、评分标准。

（二）群众参与：建立社会组织、群众有效参与的基层社会治理新机制

要准确地定位社会组织与基层党委政府的关系，牢牢把“党委统一领导，政府主导推动，社会广泛参与”的工作原则，充分发挥社会组织、群众在基层社会治理工作中的基础性作用。在政府的管理与引导下，社会组织、群众有效参与基层社会治理，能够减少基层政府的行政成本，提高行政效能，建立起基层政府与社会各方良性沟通互信机制，巩固和增强政府工作的群众基础。

建立健全社会各方参与社会治理新机制。基层社会治理工作中政府应充分调动社会组织、群众有效参与，逐渐完善政府主导、社会组织协助与公民参与的的社会治理联动机制。一是引导社会力量积极参与社会公共事务。比如重大项目推进过程中,土地房屋征收绝大都是最关键的一环, 特别是在城区，有些项目征收范围内违规加高、抢建、抢装修现象突出,每次打击“双违”整治行动后,“双违”户都会到征收指挥部“讨说法”，有的甚至请人闹事。针对这种情况，如果单独依靠征收工作指挥部工作人员讲解征收政策，效果不怎么显著。这时候如果有第三方律师提供中立专业的法律解答，加上征收工作人员的耐心宣传解释政策，加上与其他部门包括公安部门联动做好完备应急措施，把政府组织、群众的力量组合联动起来，很容易把政策、法律、情理一起给群众讲明白，把群众企图通过聚集闹事以求谋取不法利益的念头打消、重大不稳定因素和非访闹访苗头化解在第一线。二是积极利用现代科技和信息平台，实现信息互通、资源共享，实现政府与社会组织、群众在社会治理工作上的无缝对接，提升整个行政机构的活动效率。2017年以来，中央政法委举办了三期全国性的政法学习讲座，每期参加人员150多万人，时任中央政法委书记孟建柱亲自主持讲座，邀请全国电子信息产业巨头马云、马化腾、周鸿祎分别就大数据、云计算、人工智能、移动互联网及安全等话题对全国政法干部进行授课，中央政法委领导和企业精英的讲话中传递一种理念就是大数据、现代科技的发展使得信息互联、分享成为现代社会发展的大趋势，以往被认为专业性、行业性较强的政法部门也在适应和推动这一趋势的发展，比较突出的表现有运用大数据提高办案质效打造智慧法院，法院辅助审判系统，大大提升了法官办理案件的速度和判决结果准确率。

建立健全社会组织介入社会治理活动机制。社会组织在各自服务领域的群众中有着独特的影响力和号召力 ，让其发挥专业优势和作为群众第三方与群众联系密切优势，与群众沟通协调，更加容易被群众接受，减少抵触情绪。在广泛调研和充分论证的基础上，由县级党委政法委牵头，法学会、信访局、司法局等相关部门配合，利用第三方组织中立、客观、超脱和拥有专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受的独特优势，探索以政府购买法律服务的方式，推动第三方参与矛盾纠纷调处、法治宣传和法律服务、信访案件调解等职能工作，切实将政府购买法律服务方式化解信访积案作为工作新机制推广至基层社会治理工作中。贵港市法学会在社会组织介入社会治理方面也进行了有益探索，2017年8月建立了贵港市法学会法律服务站，开展会员律师进驻市信访局参与接访工作规范化建设。通过增挂“贵港市法学会法律服务站”牌匾，增设服务站标语、规章制度、工作台牌，完善7家律师事务所的14名律师值班备勤制度和联席会议制度等，为信访群众提供专业高效便捷的法律服务，取得了显著的社会效果。根据贵港市信访局的统计数据，自2015年6月在全市正式开展会员律师参与信访接待工作以来，全市共有57名律师参与了接访活动，接待来访群众589批次1224人次，协调处理信访案件314起，为维护全市社会和谐稳定作出了积极贡献。

(作者系贵港市法学会副秘书长，中国法学会会员)

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