设施标准化 队伍专业化 桂平构建信访工作大格局侧记

本报记者唐正芳通讯员梁泽义施小红

“希望大家看过之后，要把这里的经验做法带回去。”2017年12月28日，全区信访基础设施标准化建设暨业务工作规范化队伍建设专业化现场推进会在桂平召开，全区14个市的信访工作分管领导和具体负责人在参观考察了桂平市信访局的硬件建设后，自治区有关领导提出要求。

桂平做法得到自治区信访局有关领导“为广西信访基础设施标准化建设树立了标杆”的评价。贵港市委副书记、桂平市委书记钟畅姿介绍，2017年该市共投入500多万元建设市、乡、村三级信访服务场所，全市26个乡镇全部设立了群众信访服务站，市直52个职能部门设立了信访室，特别是西山、蒙圩、江口、社步、寻旺、石咀等6个乡镇，建了视频接访、视频会议、视频监控、网上信访等系统，配备电脑、复印机、扫描仪、照相机等设备和座椅、饮水机等设施。

A不要租金要民心

走进占地3500平方米的桂平市群众信访服务中心，各县市区信访相关负责人便感觉到，对于信访基础设施建设，桂平真是大手笔。市委优先解决信访局的办公场所用房，将原来每年收租100多万元的房子提前收回来，划拨给信访局建设市群众信访服务中心。

记者看到，在400多平方米的一楼接访大厅，设有候访大厅、来访登记处、网上信访代理室、来访接谈室等10多间厅室；配备了安检系统、监控系统、视频系统，安置了物品存放电子柜、网上信访查询机、身份证识别仪、便民保健箱等必要设备。在二楼行政办公区设200多平方米的多功能厅、60多平方米的视频接访室、50多平方米的视频会议室，还有信访信息中心、信访事项复查室等。

前不久，桂平市副市长蒙任进通过新建的视频系统接访了蒙圩镇蒙圩村村民黄火炎。黄火炎说：“视频接访很新鲜，在村里就可以得到市领导面对面的接访，省去了跑来跑去的时间。”“市、乡、村三级试点视频接通，提高了信访信息化科技含量，减轻了基层群众走访成本。”蒙任进说。

近年来，随着经济社会的快速发展，桂平各种信访问题叠加出现，征地拆迁等问题尤为突出，群体上访事件时有发生。桂平市政法委书记方德贵说：“一方面是信访问题持续高位运行，另一方面却是信访基层基础的短板突显：以前信访局只有7人，共同挤在上世纪50年代建的80平方米的砖瓦房中办公；只有1部电话和2台电脑。人员、装备和场所不足，严重制约着信访工作的正常开展。为破解这些难题，我们以群众信访服务中心建设为突破口，着力夯实信访工作基础。”

B联动服务有创新

据悉，从自治区信访局2017年8月组织的大督查情况来看，不规范信访事项件数占比达56%，表现在登记录入、受理办理、答复送达、跟踪督办、办理信息录入等环节。而信访业务不规范行为除了给信访工作带来被动，也损害了其公信力。

对此，桂平市印发《信访基础业务规范要求》，每年举办数次信访业务培训，不断提高规范化水平及业务能力。市信访局局长梁家永介绍，该市选派业务员到自治区和贵港市参加培训，到外地学习先进经验。“2017年新招进信访局的大学生魏里阳，受训后对信访业务由陌生到熟悉，不到半年便成了办信能手。各级信访员在实操中，严格按规范办理，信访书面告知率、答复率、送达率及信息录入率均达100%。”

“业务工作规范化只是基础，为真正把矛盾和纠纷调处好，我们因地制宜，创新信访联动服务机制，通过整合群工部、信访局、联席办、调处办、社会联动服务平台等五部门的人、财、物资源，组建矛盾纠纷调处服务中心，并从信访联席成员单位中抽调21人，分为东、南、西、北、中5个调处组，分片负责，高质高效解决群众的信访问题和各种矛盾纠纷。”梁家永说。

2017年9月22日，桂平市江口镇修建村道发生一起意外死亡事故，镇政府多次召集当事人双方调处，但受害方不认同处理意见，多次集体上访。经研究分析后，桂平市启动联合调处机制，由矛盾纠纷调处服务中心牵头，组织政法、信访、安监以及江口镇等部门展开联合调处，在了解案情后，对处理意见进行表决，受害方在调处过程中，看到了客观公正，于2017年12月19日签订调解协议书。

C三级队伍有专人

1月2日，在桂平市群众信访服务中心上访的莫成任说：“接访室的工作人员很有耐心，对我们的问题详细解答，听到他们轻言细语地劝说，心情好了很多，气都消了一大半。”

据介绍，目前广西乡镇一级设有信访工作机构的乡镇只有52%，将近一半的乡镇没有机构和专职人员，只有兼职人员；从年龄结构上看老化比较严重，市县两级信访局50岁以上人员占总数1/3，30岁以下的年轻干部仅占8%，很多老同志对电脑操作及信息系统的应用非常吃力。

对此，桂平市充实市级信访力量，2017年落实信访督察专员，增加信访在职人员，并从其他部门抽调21人进驻市群众信访服务中心；所有乡镇均配备1名分管信访维稳的副书记，并兼乡镇群众信访服务站主任。

“刚来信访局时，不知道怎样去接访，被上访群众埋怨甚至谩骂是常有的事。通过摸索，我掌握了一些招数，比如对心里装满怨气的来访群众，先是亲切问候，再端上一杯热茶，然后坐下来耐心倾听其诉说。群众的火气降下来了，抱怨和谩骂就没有了。”抽调到信访服务中心工作的覃丰程说。

桂平市市长陈锦秀介绍，按每个信访室配备1-2人的标准，全市26个乡镇和52个职能部门共配备了140名信访专职人员；每个乡镇返聘了2名镇村退休干部到乡镇群众信访服务站工作，村级明确2名村干部专门负责信访维稳工作。“退休干部有群众基础及丰富的基层工作经验，做群众工作往往事半功倍。比如，曾获得全国模范司法所长的紫荆镇返聘人员蓝广雄，妥善调处了当地水库养鱼承包老板与村民的纠纷、紫荆镇养猪场外地老板与当地村民用地纠纷。”

另外，为充分调动基层信访专业队伍的积极性和能动性，桂平市落实经费保障，全市130名符合条件的专职信访人员均享受每月235元信访工作津贴；村级干部每年每人享受1200元信访维稳工作补贴；各乡镇信访维稳经费增加到每年10万元。

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