在贵港市第十八期“书记面对面”谈党建工作研讨会上的发言

市财政局党组书记、局长 邓骁勇

党的十九大召开后，贵港市财政局立即组织学习十九大报告，深刻领会报告精神，将“建设现代化经济体系”和“加快建设现代财政制度”等要求落实到具体工作中，以锐意进取、埋头苦干的精神，狠抓2017年目标任务的落实，科学谋划2018年财政工作。

一、盘点2017年财政工作

（一）财政收支情况

2017年1-10月，贵港市组织财政收入73.46亿元，增长14.2%，增幅全区排名第4名。一般公共预算收入中的非税收入12.71亿元，占一般公共预算收入的31.7%，同比下降3.8个百分点，占比全区排名第10名。贵港市全年收入目标87.86亿元，后两个月要组织收入14.4亿元，按照上年同期收入入库14.62亿元形势及目前税源后劲情况看，能够确保完成全年目标。

2017年1-10月，全市一般公共预算支出170.74亿元，完成年度预算的72.9%，增加14.15亿元，增长9%。其中：财政八项支出增长7.8%。按以往形势，后两个月各部门支出进度将明显加快，我们也将加强督查督促力度，确保实现市县一般公共预算实际支出进度达到90%以上的目标。存在问题主要是：贵港市难以达到自治区八项支出增长15%的要求。主要是今年以来贵港市能够整合的资金和上年结转资金减少、上级补助资金增幅下降，使一般公共预算支出增幅放缓，导致八项支出增幅下降。预计全年八项支出预算数为174亿元，即便100%完成支出，增幅也只达到12.5%。目前财政部正在开展支出质量检查，对虚列八项支出行为要扣减转移支付，建议贵港市八项支出据实执行。

（二）承接自治区指标完成情况

我局承接的自治区绩效考评指标有4项（税收收入、一般公共预算收入中非税收入占比、一般公共预算支出进度及财政预决算信息公开），目前除税收收入指标因按功效系数法计分，较难获得满分，只能尽力争取高分外，其他各项指标均正常进展，能够确保获得满分。

（三）承接自治区深化改革绩效考评指标完成情况

我局承接深化改革绩效考评指标有2项。其中：研究制定市所辖区财政事权与支出责任划分工作方案指标已经完成，去年9月份已印发改革方案稳妥推进工作。研究完善市本级对城区财政管理体制指标，目前正在做测算方案，确保年底前完成。

（四）服务“六个年”活动情况

主动服务“六个年”活动，加大投入支持“***深化年”活动，截至去年10月底全市落实专项扶贫资金8.31亿元，支出6.82亿元，支出进度82.05%。上周资金专责小组第四季度督查反馈问题中涉及资金的主要是：部分县市区资金统筹整合进度慢、扶贫资金支出进度慢等。针对上述问题，各级财政部门已主动牵头，联合扶贫办等部门制定并落实整改措施，如桂平市制定整合涉农资金绩效考评办法并组织开展绩效考评，采取建立资金管理制度、调整资金到急需使用项目等方式加快进度；其他县市区也通过加大检查力度、强化主体责任和加快项目验收拨款等方式加快支出进度。

积极主动、攻坚克难为重大项目筹措资金。2016-2017年市大额投资委员会审批项目241个，总投资879亿元。截止目前，已落实资金177.1亿元，在当前地方政府融资形势严峻的情况之下，有力的保障了241个政府投资项目推进，如一级连线项目资金到位14.78亿元、园博园项目资金到位7亿元等。

二、存在问题及下一步措施

一是县市区财政收入增长失衡，对实现预期目标带来一定困难。目前市直和三区均能按既定目标组织收入，但桂平市、平南县受财源不足制约，增收形势不理想。

二是财政刚性支出快速增长，支出压力不断加大。今年以来，民生政策的不断出台及新增大额项目的推进，对资金的需求都非常大，如提高离退休人员生活补贴1.4亿元、成立小微企业融资担保公司出资2亿元、一级连线增加规模5.65亿元、贵隆高速路征拆资金缺口6亿元，城区道路渠化改造工程1.05亿元等，新增支出因素给财政支出带来巨大压力。

三是扶贫支出进度仍需加快。目前桂平市、平南县、港北区扶贫资金支出进度较难。根据自治区要求，年度扶贫资金进度达到92%以上，年内新增扶贫政府债券资金要100%形成支出，否则自治区将收回债券资金。希望各县市区结合此次扶贫督查整改，主动加快推进项目实施，尽快把钱用出去。

四是资金筹集难度加大。连续出台的规范政府举债文件，收窄了政府举债“口子”，如政府购买服务方式不得用于工程建设、PPP项目规模受不得超过当年一般公共预算支出10%上限控制等，融资难度和资金落地难度加大。

确保完成全年目标任务措施：一是紧盯组织财政收入87.86亿元和一般公共预算实际支出进度达到90%以上的目标不放松，继续狠抓组织财政收入工作，加强各县市区收入情况的跟踪，及时指导和协调收入入库。二是加强库款管理，合理调度资金，确保预算执行资金需要，加大部门支出进度的跟踪和督促工作。三是加大市本级清理和盘活征拆资金工作力度，全面掌握沉淀在土地收储上的借垫款情况，通过融资资金置换沉淀资金，实现库款回笼。

三、2018年工作思路

2018年，我们将以党的十九大提出的“建设现代化经济体系”为目标，发挥财政职能作用，以持续推动供给侧结构性改革为主线，助力打赢贵港经济翻身仗，促进经济社会平稳健康发展。

一是准确研判形势，测算好财政收入预期目标，增强组织收入的能动性。加强宏观经济形势和收入预算执行分析研判，合理制定预期目标，使财政收入增幅与经济发展形势相符。

二是以支持发展为主线，创新思路增强筹资能力，为经济发展和项目建设提供资金保障。针对目前融资风险和难度不断加大的情况，在研究并精准掌握政策的情况下，灵活运用产业投资基金、发行地方公司债券、政府购买服务、PPP模式等方式，为重大项目建设提供资金保障，通过产业引导资金、贷款贴息、财政补贴等方式，为重大产业项目落地提供扶持资金。对重要国有资产现有价值组织开展重新评估，确保国有资产保值增值的同时增大贵港市国有资产总额，增强四大国有集团运用国有资产为重大项目建设开展融资的能力。加强EPC项目建设模式管理，争取出台EPC项目建设模式下财政预算资金支出和财政评审管理办法。

三是强化管理，提高意识，主动防范和化解财政风险。加强政府债务动态监控，形成防范债务风险预案，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强招商引资扶持资金风险防控。创新性的开启征拆资金预算管理模式，由城区政府编制征拆资金预算，财政按进度拨付资金。继续盘活沉淀的征拆资金，有计划地进行融资，结合实际情况报请市政府下达征拆任务，争取2018年底前实现对本次清理的存量建设用地和重点项目土地的征收和完整收储。

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