春风化雨解民怨——记全国信访系统先进集体桂平市信访局

桂平市信访局局长梁家永（左）与来访人员交谈。施小红 梁泽义 杨旭仁

最近，桂平市信访局荣获“全国信访系统先进集体”称号，喜讯传开，市民的目光一下聚焦到那个不太引人注意的信访局租借的办公楼。他们意想不到，办公条件如此简陋、艰苦的信访机关却做出了那么多群众满意的不平凡事，桂平信访人不简单呀。

1 和风细雨接民访

“梁局长，你说得很对，我回去后马上召开家庭会议，把家里的房屋财产归属人名字都处理好来，接受你提出的意见，动员三女撤诉……”近日，上访人钟某某微笑着再次与桂平市信访局局长梁家永握手告别，走出桂平市信访局临时接访处的办公室。

“刚才这个上访人是近两年来桂平市信访局办理的比较复杂的房屋财产纠纷案，我们面对这样的上访人员，总要以认真理性耐心的工作态度接访，以宽容的心胸倾听群众的诉说，让上访的群众把心里的纠结、苦闷、不解的事情一股脑的倒出来，一吐为快……”个子不高，圆圆的脸上笑容总是和蔼可亲的梁家永局长为笔者递上一杯清茶，娓娓道出10多年信访工作的酸甜故事。

桂平市现有人口203万，属于广西第一人口大县，却创下5年连续“0非访”的良好记录。这成绩的背后是当地党委政府的高度重视和全体信访工作人员的责任担当。

近年来，桂平市推行领导干部接访下访正副班机制，将全市45名四家班子处级领导全部安排轮流接访，每天一班，每班两个领导，一个正职，一个副职,规定每天两名处级领导到市信访局接待群众来访，由桂平市信访局组织安排落实。今年上半年，领导干部共接待群众来访32批168人次，接访下访群众25批128人次，下访约访8批52人次。

市委书记钟畅姿约访了一次入伍涉军代表和桂平二线船闸涉地信访群众代表等、市长陈锦秀约访了二次入伍涉军人员代表和新能源汽车项目上访群众代表等，进一步畅通了群众信访渠道，为及时就地解决信访问题提供了有效的保障。

上半年，桂平市信访局共受理群众来访135批986人次，同比分别下降8%和6%；受理群众来信104件，同比上升5%；受理上级网上交办信访事项73件，同比下降7%。信访事项按时办结率达100%，进京非访为零，信访总体形势平稳可控。

为贯彻落实贵港市“双百案攻坚战”活动，桂平市相应开展“百日行动”，成立了桂平市2017年信访维稳“百日行动”指挥部，由市委书记、市长担任指挥长，高位推动信访案件有效化解。列入桂平市“百日攻坚”活动的信访积案共102件，目前95%以上的案件已化解，信访人全部签订息诉罢访书。

8月29日，自治区党委常委、政法委书记黄世勇到贵港市信访局督查调研，随机抽样与桂平市上访案例中的当事人通话，向当事人询问对接访过程的意见和满意度。在得到当事人的满意答复后，黄世勇对桂平市的信访维稳工作给予充分肯定和高度评价。

笔者在桂平市信访局一本本已经调解终结的案卷上看到，所有案卷都有上访人亲笔签名的“息诉罢访保证书”。在这些“息诉罢访保证书”背后，体现的是当地政府部门执政为民的理念。

桂平市石龙镇村民彭某反映，自2011年起，铜山村约有90多亩土地因建设贵梧、桂来高速公路被征用，高速公路已通车两年，被征地村民仅得到72亩土地征地补偿款，请求政府协调落实21亩土地征地款，并给予相应的生活保障。当地政府部门十分重视群众的诉求，专门成立了工作组，由当时值班接访的桂平市市委常委、常务副市长蒙家坤带领有关部门和单位主要负责人召开协调会，多次到该村实地调查，找到造成问题的原因是该村提供的征地田亩数目与石龙镇高速办掌握的数据有出入，导致征地款未能依法依规按时发放给被征地农民手上。经工作组协调，当年高速办明确征地情况后，迅速把所有征地款全部划拨到所有被征地农民的账户。今年5月份，彭某愉快的签下了“息诉罢访承诺书”。

2 压实责任攻“堡垒”

2014年，桂平市寻旺乡村民梁某信访反映本乡复兴村13队村民存在出行难问题，邻队村民以13队村民没有出钱修路为由，用水泥砖砌围墙堵住一直以来行走的机耕村道，仅留可供人行走的路面，而车辆出入不能通过，请求政府有关部门协调解决。

桂平市信访局接到梁某的信访书后，根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实了化解责任单位和责任人，并组织有关人员协助寻旺乡党委政府开展调处工作。调解人员多次到复兴村各村屯了解这两个生产队之间产生积怨的原因，与双方群众谈心、交心，讲法规、讲道理、讲乡邻情、讲冤家宜解不宜结，劝导双方以和为贵，互谅互让。真诚所至，金石为开。经过信访调解人员不懈的努力，最近，这棘手的民间怨结终于解开，机耕村道恢复畅通，把这个属于贵港市信访“双百案攻坚战”中的“堡垒”拿下了。

桂平市信访局副局长阮展杰告诉笔者，近年来桂平市推行化解信访问题责任机制，根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则和市领导分管工作或者挂点联系乡镇的原则，落实信访工作责任，规定挂点或分管的市领导为包案责任领导，责任单位主要领导为第一责任人。乡镇内的信访问题所属乡镇是化解责任单位，跨乡镇跨部门的信访问题由市领导指定一个职能部门为化解责任单位，涉事单位配合工作，有力地推动信访问题的化解。推行化解信访问题责任机制以来，桂平市年均化解信访积案和信访突出问题达50多件。

桂平市石龙镇石龙村村民王某反映，从2011年起，“旺兴砖厂”未经村民同意非法开采本村山泥，恳请市政府将违法砖厂关闭，还村民一个良好的生活环境等问题。

桂平市国土资源局根据市领导的批示，成立了专案化解领导小组，由局长担任组长，组织力量及时调处。经调查，案情另有隐情，信访人王某曾向该砖厂提出过无理要求，遭到拒绝。专案组以法律法规为依据，与砖厂主要负责人和王某面对面进行沟通，同时给砖厂下发了《责令停止违法行为通知书》，王某收回不正当的诉求，案件得到化解。至此，这件属于贵港市信访“双百案攻坚战”中的“堡垒”又被攻下了。

3 信访联席会议“把脉”疑案

有一个叫黄某的来访者，一脸怒气的来到桂平市信访局，大声的向接访人员诉说，表示对镇里扶贫对象的公示结果不服。面对这个正在气头上的村民，接待人员捧上清茶，耐心的倾听来人诉说。来访人员说完后，接访人员对照相关扶贫政策的规定和专业术语如“八有一超”等内容，心平气和一一讲解，回答黄某提出的各种提问。然而，黄某心里还是不甘心，多次到民政等部门信访，反映其一家六口人，自己体弱多病，丈夫陈某残疾（无劳动能力），长女长期患病，家庭生活非常困难，要求享受低保待遇，并扬言不解决其低保问题将信访到底。

面对这个不达目的誓不休的信访人，桂平市信访局决定举行信访联席听证评议会，邀请贵港市信访联席办、贵港三区两县的信访局、市政协、市法制办、市公安局、市民政局、市纪委、木根镇党委政府等单位主要负责人出席会议。

会上，各参会单位对案情实际调查结果认真研究，发现黄某的真实家庭情况与其诉求的情况不符，严重失实。在充分听取了各方发言的主要观点、依据的事实和理由，并经信访评议员的评议、合议后，对信访人黄某提出的信访事项，桂平市信访局作出听证结论，黄某申请农村低保的条件不符合享受农村低保的条件。在充分的证据和政策法规面前，在信访调解人员入情入理的解释下，黄某不再胡闹，自觉签写了“息诉罢访承诺书”。

这是桂平市推行信访案件研判机制化解重点信访案件的一个成功案例。针对排查出来的重点信访案件，桂平市信访联席办、信访局每季度召集相关责任单位召开一次案件分析研判会，逐案进行分析，研究化解问题的措施，有针对性地制定化解工作方案。推行信访案件研判机制，整合了部门力量，集中了众人智慧，为推动案件有效化解提供了“把脉”平台，案件有效化解率由原来50%提高到了80%。

4 信访维稳给大藤峡保驾

大藤峡工程征地面积广，涉及迁移人口9529人，难免出现矛盾纠纷。为此，2014年12月9日，大藤峡指挥部成立信访、调处、政策法规组，统筹开展大藤峡水利工程范围的信访、调处、政策法规工作。

调处组采取“三级调解，强化诉调对接”方式，力求把矛盾纠纷化解在当地。“三级调解”就是一线征地工作组发现矛盾纠纷后即时调解，把部分矛盾纠纷即时化解在地头田间。经一线工作组调解未成功的纠纷，交由指挥部调处组来调解，调处组调解不成功的，指导纠纷当事人书写权属纠纷调处申请书交由当事人所在的乡镇人民政府调解。经过三级调解后进入法定调处程序的案件大大减少了。“诉调对接”就是人民法院积极参与大藤峡纠纷化解，开展诉前调解工作，引导当事人自愿选择以人民调解方式先行调解，促使矛盾纠纷在诉讼程序之外得到及时化解。

桂平市人民法院先后收到陈某某、钟某某等18名出嫁女诉请参与分配大藤峡项目相关征地款的民事诉状。对这批案件，法院坚持将工作重心放在诉前，积极引导出嫁女立足长远，从维系亲情、助力家乡建设、维护社会稳定的角度出发，谨慎行使自己的诉讼权力。经过法院及相关部门的努力，最终促使其中的16名出嫁女暂停起诉行为，转而采取其他较为缓和的方式处理自己与娘家人的矛盾，实现法律效果和社会效果的“双赢”。

在桂平市信访局荣誉室陈列着写满人间真情的一面面锦旗，这是人民群众对信访工作和信访干部的最高点赞。

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