砥砺奋进勇争优——贵港市抓稳定促和谐不断提升安全感满意度工作综述

市委书记李新元出席全市维护稳定提升群众安全感工作会议。（图片由市委政法委提供）市委书记李新元到市委政法委调研。（图片由市委政法委提供）本报记者梁启勇

安全不安全群众说了算，满意不满意关键看民意。根据自治区的通报，2016年度贵港市单项安全感为89.62%，比2015年度提升4个百分点,排在全区第6名，比2015年的第7名提升1位，比2014年提升8位。2016年度贵港市政法队伍满意度排在全区第3名，比2015年度第4名前进一位，其中市公安机关和覃塘区政法队伍满意度均排全区第1名。今年一季度，贵港市社会稳定动态八项工作排在全区第1名；全市群众安全感一季度排在全区第6名、二季度排在全区第5名，一举摆脱了全市安全感在全区排名落后的工作局面，进入全区前列。

“一把手”一抓就灵

安全感满意度既是一项民生工程，更是“一把手”工程。市委、市政府历来高度重视平安建设，市委常委会经常听取提升群众安全感满意度工作专题汇报，把提升安全感满意度工作列为“一把手”工程来抓紧、抓细、抓实。针对贵港市群众安全感较低的问题，2014年，市委提出了群众安全感满意度“提档进位”的工作目标，倾全市之力打好安全感满意度“翻身仗”。在全市上下的共同努力拼搏下，2015年，贵港市群众安全感进位至全区第7名，摆脱了常年落后的被动局面。

市委书记李新元高度重视提升安全感满意度工作，2015年12月刚一上任，就选择市委政法委作为第一个调研单位，并亲自出席了2016年的全市政法工作会议，提出安全感满意度“保7争6望5”“提档争优”年度目标任务，时刻关注着贵港市提升安全感满意度工作进展，不断激励各地各部门百尺竿头，更进一步。2016年第一、第二季度，贵港市群众安全感分别排在全区第6、第7名，社会稳定动态八项工作考评总分在全区分别排第4、第2名，社会大局实现持续稳定。7月19日，市委书记李新元批示：贵港市安全感工作再上新台阶可喜可贺！向广大政法系统的同志们至以崇高敬意！望再接再厉，扎实做好安全感工作，让百姓满意。2017年4月12日，李新元书记在全市维护稳定提升群众安全感工作会议中强调，维稳工作既是民生工程，涉及千家万户安居乐业，也是发展工程，涉及全市经济社会发展稳定大局，更是政法工程，是国家长治久安的基本要求，要求全市上下要把提升群众安全感满意度作为执政为民的坚定追求，坚决打赢群众安全感“三超冲五”（全市安全感要超越全区平均水平，五个县市区安全感超越90%，全市排名要超越去年，奋力冲进全区前5名）争先创优攻坚仗。

2017年一季度，贵港市社会稳定动态八项工作综合排名位列全区第1名。6月8日，市委书记李新元对贵港市取得的优异成绩作出重要批示：几份耕耘，几份收获。贵港市社会稳定动态八项工作取得阶段性的显著成绩可喜可贺！成绩的背后是全市各级各有关单位干部职工、群众共同奉献拼搏的贵港精神体现，感谢为此付出艰辛的同志们，希望再接再厉，不断总结、提高，力争把好作风、好成效延续到长久。市长农融作出批示：一季度成绩喜人，热烈祝贺。要总结经验，继续进步，争取全年第一。市委常委、政法委书记李水恒批示：打江山难，保江山更难，成绩来之不易，请各县市区及有关部门百尺竿头、更进一步，不骄不松，持之以恒抓实抓细“提档争优”工作。

在提升安全感满意度工作中，市委常委、政法委书记李水恒和副市长、市公安局局长朱永辉经常协调解决“提档争优”工作遇见的困难和问题，督促检查有关部门把各项维稳措施落实到位。各县市区和市有关部门主要领导做到把提升安全感满意度作为“一把手”工程来抓，形成了“领导的责任感决定安全感、领导的重视度决定满意度”普遍共识，推动了安全感满意度“提档争优”各项工作落实。

顶层设计 创新机制

——用党的创新理论武装政法干警，提升政法机关的形象和公信力。

政法机关是提升安全感满意度的主力军和“推进器”。根据市委、市政府的工作要求，市委政法委把政法队伍建设放在首位，坚持用党的创新理论武装政法干警，从2013年11月以来，先后组织全市政法系统和市综治委成员单位开展了为期三个月的“学条例、整纪律、正警风”活动，为期两年的“强信念、转作风、树形象”专项活动和从严治警“五查五整顿”专项活动，筑牢广大政法干警执法为民的宗旨意识，特别是今年5月份以来，按自治区的部署，在全市政法系统开展全面从严治警“误差无整顿”专项行动，着力查找政法队伍在思想、纪律、作风、担当、管理等方面存在的问题，努力使严格执法、公正司法成为广大政法干警的自觉行动，不断提升政法机关的形象和公信力，为提升安全感满意度工作不断向纵深推进提供了强大的精神动力。

——用工作考评，推动提升安全感满意度工作常态化、长效化。

市委、市政府将平安综治、社会维稳工作、信访工作纳入全市绩效考评范畴，合理设置评分标准，充分调动全市参与平安建设的主动性，共同维护社会稳定，营造了平安建设齐抓共管的浓厚氛围。各县（市、区）制定了提升安全感满意度工作方案和工作奖惩办法，组建了“满意办”，从人财物保障提升安全感满意度工作。

——用督查问责，及时发现整改问题。

市委、市政府将提升安全感维稳工作纳入市级重大决策督查计划，由市委政法委、市委市政府督查室牵头每季度对各县市区和有关部门开展安全感满意度工作进行常态化督查，仅今年上半年形成督查通报4个，约谈了一批工作效果不佳、工作进度缓慢的责任领导、责任人，有效发现并督促整改问题，极大推动工作的顺利进展。

——用创新机制，开创安全感满意度工作新局面。

各地各部门按照市委、市政府的工作部署，在巩固专项活动的基础上，结合自身实际，不断总结成功经验做法，逐步摸索出了适合本地的特色做法。覃塘区、港南区先后开展了“三进三督三提”、创建“六满意”工程、创建五星文明村屯户等主题活动。桂平市创立“十个到位”工作法，委托国家统计局桂平调查队每季度对辖区安全感满意度情况进行测评，及时发现解决存在问题；平南县将安全感满意度“提档争优”与扶贫攻坚战同研究同部署。港北区以责任包干的方式打响“提档争优”攻坚战。

打防并举 大力整治影响安全感突出治安问题

全市政法部门围绕市委、市政府提出的安全感满意度“提档争优”的目标，按照“什么犯罪突出就打击什么犯罪”的原则，下大力气解决影响社会和谐稳定和人民群众安全感的突出治安问题。

——开展了禁赌“雷霆行动”，对赌博违法犯罪“零容忍”、露头就打，全市“老虎机”赌博和野外大型赌场基本绝迹。此举得民心、顺民意，群众拍手称好。

——先后开展了净化社会治安环境大整治、打击毒品违法犯罪和整治娱乐场所涉毒问题专项行动、禁毒“旋风行动”、禁毒百日攻坚会战等专项整治，娱乐场所涉毒问题得到有效整治。

——深入开展以打黑除恶为龙头的“神剑”系列专项行动，重拳打击盗抢骗等多发性侵财犯罪，盗抢骗案件大幅下降，群众安全感明显增强。

——完善治安防控体系建设，提升防控效果。先后推进了“天网”一、二期及“天眼”一、二期工程建设，全市建设“天眼”摄像头8174个，新增建设1334个，并已全部接入视频监控平台，全市1156个村（社区）共有934个村（社区）建设有“天眼”摄像头并已连接入派出所监控平台，覆盖行政村（社区）比例80.38%。统筹推进城区“天网”、乡镇“天眼”和“三无”村（小区）建设，继续深化派出所综合指挥调度室建设和“一村一警务助理”工作，成立贵港市公安局警务指挥部和桂平市公安局警务指挥部，打造指挥更加精准、运转更加高效、机制更加完善、队伍更具活力的现代警务运行机制，全力推进“车安网”二轮电动车防盗备案登记和“智慧小区”建设，推动具有贵港特色的城乡一体化社会治安防控体系提档升级。

立体化的打防控体系，大幅提升了贵港市的社会治安管控能力，安全感工作再上新台阶。2016年，全市立刑事案件9060起，同比下降11.1%，破3551起，同比上升27.7%，抢劫、抢夺案件同比下降37.7%、25.3%。今年以来，全市共立刑事案件3512起，比同期4657起下降了24.6%；其中八类主要刑事案件、侵财案件、盗抢案件分别同比下降7.5%、30.9%、30.1%；黄赌警情均为全区低发地市。

化解社会矛盾 提高社会和谐度

贵港市把解决群众合理诉求，化解社会矛盾列入平安贵港建设的重要内容，党委、政府高度重视，各有关部门综合施策，不断创新社会管理方式方法，探索总结了许多在全区较有影响的化解社会矛盾的“贵港模式”。

——不断夯实“维稳基石工程”。贵港市在县乡村创建“维稳基石工程”群众工作部、群众工作中心、群众工作站三级平台，整合力量，全力化解矛盾纠纷，防止了大量民间纠纷转化为刑事案件和群众性上访事件，制止了一批群众械斗事件，对维护群众权益和社会稳定发挥了基础性、源头性的作用。

—— “三靠三联”着力解决群众的信访诉求以及信访突出问题。“三靠”，即靠法律政策、靠党委政府和靠帮扶救助。靠法律政策，就是运用法律手段引导和鼓励群众走正当法律程序解决诉求。靠党委政府，就是市委、市政府对信访工作高度重视，在人、财、物上予以保证，推动信访问题的解决。靠帮扶救助，就是为群众排忧解难，增进干群感情，化解群众的积怨。“三联”，就是有关部门对群众的信访诉求以及信访突出问题联合研判、联合协调和联合督查，确保问题解决。今年来，全市解决信访案件618件，群众到市行政中心集体上访明显减少，进京到邕非正常上访保持低发水平，得到自治区信访联席办通报表扬。

——创新人民调解工作机制。市司法局与市中级人民法院建立“司法确认网络工作平台”，法院与各乡镇司法所联网，对调解组织调解成功的案件，经当事人申请后，通过QQ平台传到法院，法院即时审查立案，制作《确认笔录》和《确认裁定书》，回传人民调解组织给当事人签字确认。贵港市先后出台了《关于人民调解协议司法确认实施方案》和《关于人民调解协议司法确认的指导意见》，将人民调解协议司法确认工作在全市铺开，使大量民间纠纷得以诉前化解，有力维护了调解协议的公信力和权威性，避免了纠纷的反复性，促进矛盾有效化解。这项工作走在全区前列。

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