狠抓禁毒基层基础工作 强化禁毒机制建设——贵港禁毒工作的现状和对策思考

2016年，市禁毒部门组织开展了声势浩大的“神剑2号”等扫毒专项行动，取得了显著成绩。全市共破获毒品犯罪案件424起，其中缴毒公斤级以上案件25起、5人以上团伙案件4起；侦破部级毒品目标案件4起、厅级毒品目标案件14起；抓获涉毒犯罪嫌疑人533人，逮捕485人；缴获各类毒品总数102848克，其中海洛因9368.5克、冰毒35449.2克、氯胺酮57817.76克；破获制毒案件2起，抓获制毒犯罪嫌疑人4人，缴获氯胺酮475.8克、制毒原料21公斤。

贵港禁毒工作现状

查破贩毒案件居高不下。2016年，全市共破毒品犯罪案件424起，同比上升14%；抓获涉毒犯罪嫌疑人533人，同比上升12%，逮捕485人，同比上升21%；缴获各类毒品总数102848克，同比上升75.9%；破获制毒案件2起，抓获制毒犯罪嫌疑人4人；查处吸毒人员3082人，同比上升4.8%。

境外、柳州市柳江县、广东省的毒品对贵港市“多头入境，全线渗透”，堵源截流任务艰巨。贵港市吸毒人员吸食的毒品主要种类有海洛因、冰毒晶体、氯胺酮。海洛因主要原产于缅甸北部地区（泛金三角地区），毒品过境老挝，囤积在越南中越边境，走私入境到我区防城港和崇左市后，再销往贵港市。冰毒晶体来源于广东揭阳、广州、东莞、陆丰等地。近年来，贵港市案件缴获氯胺酮大部分来源于柳州市柳江县和柳城县，2015年至今，贵港市缴获来自柳州市柳江县的氯胺酮48.3公斤，如2016年1月，贵港市公安局禁毒支队和桂平市公安局联合作战，一案就缴获了来源于柳江的氯胺酮19公斤。随着近年来我区高速公路网建设的不断完善，贵港市到广东、柳州、防城港、崇左等毒源地都是全程高速公路贯通，交通发达，给我们生活工作带来极大的便利，也给毒贩们提供了贩运毒品的便利。

毒品泛滥呈现多样性，吸食新型毒品的人员急剧增加。传统毒品快速蔓延势头有所减缓，但冰毒、氯胺酮等合成毒品上升迅猛。目前，贵港市二级管控（末次被贵港市公安机关抓获的吸毒人员）吸毒人员13657人中，吸食海洛因的8322人，占总数的60.9%,吸食冰毒的1847人，占总数的13.5%，吸食氯胺酮的3488人，占总数的25.5%，吸食海洛因者比2015年8009人增加313人，同比上升3.9%。吸食冰毒者比2015年1304人增加543人，同比上升41.6%。吸食氯胺酮者比2015年2985增加503人，同比上升16.9%。

吸毒人数逐年持续上升。从户籍登记地来看：到目前为止贵港市户籍登记在册吸毒人员19076人，占全区294369人的6.5%，居全区第6位，比2015年的16995人增加2081人，上升12.2%，比2014年11348人增加7783人，上升68.1%。

毒品重点地区案件高发，毒品犯罪形势严峻，外流贩毒情况严重。受贵港市庞大的毒品消费群体影响，当前贵港市毒品贩运活动仍很活跃，市内贩毒大案明显增多，外流贩毒问题突出，零星***活动更加活跃，出现枪毒同流、武装贩毒的现象，毒品犯罪有组织化、暴力化、武装化特点更加明显。2016年，贵港市港北区、桂平市被自治区禁毒委列为毒品问题突出通报警示地区，平南县被列为毒品问题重点关注地区。由于基层所队对吸毒人员管控不到位，桂平市和平南县一些吸毒人员随着外出务工的人员到广东珠三角等地工作，在当地吸毒或零包贩毒，也有部分吸贩毒人员集结成团参与大宗毒品贩运或制毒活动。2016年，贵港市人员外流到外省涉毒犯罪被抓250人，其中到广东216人，占总数的87%。外流到广东涉毒被抓的216人中，桂平97人，占总数的45%，平南62人，占总数的29%。外流贩毒比较突出的案件有，贵港市与佛山市公安局联合侦办部目标2017-31案件中发现，2014年以来，桂平市一伙吸贩毒前科人员，多次往返广东揭阳惠来县、陆丰和中越边境的凭祥市、龙州县，从广东购***到龙州换海洛因，再将海洛因贩回广东卖掉，赚取差价，每次交易毒品的数量都以公斤计算，自去年11月以来，两广公安禁毒部门缴获该团伙的冰毒150公斤，涉毒数量之大，犯罪行为之疯狂，令人咋舌。

出现吸毒人员肇事肇祸和非正常死亡案件。2016年，贵港市吸毒人员动态管控系统登记死亡的吸毒人员有145人，以每年死亡百人的速度增长。2016年春节大年初二，桂平市木乐镇一名吸毒人员吸食氯胺酮后持菜刀上街追杀群众、砍砸群众财物，被民警击毙，该案现场视频和图片在微信平台疯传。2016年9月20日，一名女吸毒人员在港南区南山路一出租屋五楼跳楼身亡。

毒品问题严重危害社会治安，引发大量违法犯罪问题。据公安机关统计，近年来80％的吸毒人员有其它违法犯罪行为，从吸毒人员作案情况分析：吸毒人员犯刑事案件占全部刑事案件的16.13%以上，违反治安案件占全部治安案件的11.36%以上。参与刑事案件作案比例年上升10.24%；参与治安案件作案比例有所下降。2016年11月12日凌晨，覃塘区三里镇三里社区罗村屯青年覃某舟因毒瘾发作，为了200元购买毒品的资金，残忍将出租车司机甘某杀害，手段令人发指。

吸毒人员查处难度增大。2016年，贵港市公安机关共查处吸毒人员3074人，上年度末登记社会面吸毒人数8615人，查处率仅为35.68%。主要原因是大部分吸毒人员居无定所，多为社会闲散人员及外出务工人员，导致无法管控。吸毒人员戒毒出所后复吸率高，社区戒毒社区康复工作流于形式。近年来，贵港市公安机关对群众反映较强烈的娱乐场所涉毒问题开展了有针对性的打击工作，一些吸食冰毒和氯胺酮的娱乐场所，俗称“嗨场”从城区转移到乡镇农村或邻县，导致吸毒人员发现难度增大、查处率低。2016年7月29日凌晨，覃塘公安分局在与武宣县交界的东龙镇金凯KTV包厢查获吸食毒品人员多达97人。这个吸食毒品窝点，就是犯罪分子在贵港城区遭到打击后转移到乡下，企图逃避打击。

贵港毒情趋向严峻的原因和存在问题

宣传工作存在死角，青少年和农村人口对毒品的危害性认识不清。经过建立吸毒人员动态管控机制建设的普查，发现贵港市滥用新型毒品（K粉、摇头丸为主）人数剧增。所抓获吸食新型毒品人员中，17岁以下占0.8%，18－25岁占17%,26-35岁占37%，36－45岁占32%并且从城市人口向农村人口转移。2016年，贵港市公安机关查获的“K粉”数量是去年的20倍。相当一部分吸食者表示不知道吸食新型毒品也会上瘾。同时，群众的禁毒法律意识和参与意识较为淡薄，宣传工作有待进一步加强。

禁毒专门机构、机制和专业队伍建设有待加强。一是禁毒专业力量薄弱。目前全市公安禁毒民警仅有60人，仅占全区禁毒民警的5%，市公安局禁毒支队民警仅有16人，县（市、区）禁毒警力只有6-7人，贵港市现有禁毒警力力量明显薄弱。二市禁毒队伍水平参差不齐，年龄老化，全市禁毒民警平均年龄为41岁。三是基层基础工作薄弱。部分市禁毒委员会成员单位和部分县（市、区）禁毒委员会成员单位对禁毒工作不够重视。四是禁毒机构建设发展不平衡，禁毒工作基础薄弱，社区戒毒社区康复没有落实机构和人员，很多地方社区戒毒工作名存实亡，大量的戒毒人员漏管失控。五是禁毒工作保障机制急需完善，贵港市专业毒品查缉装备落后，制度不健全，禁毒专项经费常态化保障制度仍需完善。

吸毒人员查处率不高。去年，登记社会面吸毒人数查处率仅为35%多。

美沙酮药物维持治疗门诊偏少。目前全市的美沙酮药物维持治疗门诊数只有3个（三区共有1个，桂平市1个，平南县1个），延伸点1个（属于桂平市的延伸点，位于木乐镇），给愿意参加美沙酮药物维持治疗的吸毒人员造成了极大的不便，不利于吸毒人员的成功戒毒。

跟踪管控难。部分社区戒毒社区康复人员签署协议后就外出务工，造成无法跟踪管控。

贵港当前禁毒工作的对策思考

要继续保持禁毒高压态势，切实做好禁毒工作，狠抓禁毒基层基础工作，强化禁毒机制建设，确保全市禁毒工作稳步推进。

一、《禁毒法》规定：禁毒工作是全社会的共同责任，实行政府统一领导，有关部门各负其责、社会广泛参与的工作机制。建议将禁毒工作实行“三列入”：列入2017年市党委组织部对各县（市、区）党政领导班子和党政正职政绩绩效考评、列入市人民政府对各单位绩效考评、列入市维稳办对各县（市、区）社会动态稳定工作考评。党政“一把手”要每年给全体干部职工上一堂禁毒课。

二、加强禁毒专门机构和专业队伍建设。为改变现有禁毒警力和装备、经费与禁毒斗争繁重任务不适应的状况，必须加强缉毒队伍、禁毒办事机构和戒毒所的建设。各县（市、区）人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒戒毒经费纳入本级财政预算，增加投入，实行专款专用，确保禁毒装备经费落到实处。

三、进一步加强禁毒宣传教育，确保禁毒宣传“六进”常态化，让禁毒知识深入人心。特别是依托“6.27”工程建设，确保2018年前完成毒品预防教育在全市中小学校百分百全覆盖。组织禁毒成员单位积极参与禁毒工作，在全市范围内广泛开展禁毒宣传，扎实推进禁毒宣传进社区、进农村、进学校、进场所、进家庭、进单位等活动，提高群众对禁毒知识的知晓率。

四、禁毒要从娃娃抓起。建议教育部门在各中小学开设毒品预防知识课，将毒品预防知识纳入考试内容，增强青少年识毒、拒毒、防毒的意识和能力。

五、加快网格化管理吸毒人员的建设，使社区戒毒社区康复工作进入实际化、常态化。对拒绝接受社区戒毒社区康复及严重违反社区戒毒社区康复人员进行严肃查处，严格按照相关规定开展基础工作，切实提高吸毒人员查处率及社区戒毒社区康复执行率，全面开展社区戒毒社区康复人员的宣传教育挽救工作，提高贵港市吸毒康复人员的戒断巩固率。

六、建议由国家禁毒委牵头，建立吸毒人员网上管理系统，打破区域限制，实现信息共享，加强外来务工吸毒人员和外出务工吸毒人员的跟踪管理，共同维护社会稳定。

（作者单位：贵港市禁毒办）

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