加快打造西江经济带经济强市

中共桂平市委书记  杨评防

建设西江经济带是国家和自治区着眼区域发展大局、完善区域发展布局、促进区域协调发展的重大决策部署。桂平市作为西江经济带重要节点城市，具有得天独厚的发展优势和十分巨大的发展潜力。在参与西江经济带的分工协作中，如何破解瓶颈，在科学追赶中跨越发展，是一项重大而紧迫的课题。

一、桂平市参与西江经济带建设的初步成效

桂平区位独特，地处西江“黄金水道”黔、郁、浔三江交汇地带，位于泛珠三角和泛北部湾两个经济圈的交集中心，是大西南出海的重要水陆通道。随着两条高速铁路和四条高速公路陆续建成通车，桂平的水陆交通优势将进一步显现。桂平农业、林业、矿产、水电、旅游等资源十分丰富，是全国重要的农产品生产基地，是华南佛教胜地，拥有国家4A级旅游景区2个、国家红色旅游景区1个，是广西首个“中国优秀旅游城市”和“国家地质公园”。

2009年以来，桂平积极抢抓自治区打造西江亿吨“黄金水道”、实施西江经济带发展战略的历史机遇，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化，着力把桂平打造成为50万城市人口规模的桂东南区域发展次中心城市、南国宗教文化山水旅游城市、西江黄金水道枢纽城市、西江经济带承接产业转移示范基地和广西现代农业产业化示范基地。2011年全市经济总量位居广西县（市）前列，列入广西培育发展全国经济强县重点县。一是基础设施不断完善。完成了贵港至梧州段航道Ⅱ级双线航道标准整治工程。建成了世界上最大的内河单级船闸西江航运桂平二线船闸，使过往船舶吨位由1000吨级提升到3000吨级。总投资315亿元的大藤峡水利枢纽工程项目进坝道路已开工建设。南宁至广州高速铁路、梧州至贵港高速公路、棉宠作业区等项目加快推进。二是园区经济不断壮大。规划建设了总面积达35平方公里的四个产业园区，累计入园企业94家，合同总投资140亿元。其中，长安工业区被确认为自治区A类园区，龙门产业园被评为第七、八届中国陶瓷行业新锐榜“年度产区”，木乐工业区被评为广西休闲运动服装生产基地。三是城市形象不断提升。累计投入6000多万元修编各类城乡规划设计，累计投入30多亿元开展城市建设大会战，城市的承载力、集聚力和辐射力明显增强。围绕“华南佛都、天国故里、天下奇城”的旅游城市新定位，加大旅游资源的规划、保护和开发力度，旅游的竞争力和影响力明显提高。

二、桂平市参与西江经济带建设遇到的瓶颈问题

当前，桂平市参与西江经济带建设呈现出加速发展的良好态势，但作为一个后发展欠发达的人口大县，面临着用地难、交通难、融资难、审批难、用人难等政策瓶颈的制约。

（一）用地指标严重不足。工业化和城镇化对土地的需求是刚性的。用地指标的不足，已成为制约地方发展的主要瓶颈。从桂平来看，自治区每年仅安排100多公顷的用地指标，缺口达400多公顷。一方面，随着工业化进程加快，特别是桂平工业园区的迅猛发展，项目用地需求越来越多，单是园区总体规划便超5万亩。近年来，贵港市每年招商引资的项目上百个，由于没有土地指标，导致部分项目没能“落地”。另一方面，随着城镇化进程加快，所需建设用地越来越多。根据广西城镇发展规划，桂平城市发展定位为桂东南次中心城市，规划到2015年中心城区人口达到35万人，建成区面积达到35平方公里。而目前贵港市建成区面积才21平方公里，意味着单是城市建设每年便需要用地300公顷，这还不包括小城镇建设的用地。

（二）基础设施比较落后。桂平人均财政收入还不到600元，属于典型的“吃饭财政”，基础设施建设欠账较多。目前，桂平还没有高速铁路和高速公路，对外通达性较差，导致丰富的资源优势未能转化为发展优势。比如，桂平西江过境168公里，桂平港区岸线长33.6公里，具有优越的水路运输条件，但目前桂平还没有一个现代化的港口作业区，影响了大宗货物的大进与大出，“黄金水道”未能真正发挥“黄金效益”。

（三）融资渠道不够畅通。一是部分金融机构上级下达的贷款规模小，与桂平经济总量位居广西县（市）前列、列入广西培育发展全国经济强县重点县的地位和桂平经济的快速发展不对称。二是部分金融机构贷款门槛过高，中小企业难以获得贷款。县域金融机构贷款权限小，贷款审批层次过多，增加了金融机构贷款难度。中小企业贷款除利息外各种费用负担较重，影响了企业通过融资扩大投资的信心。三是融资平台搭建相对滞后，影响了公共基础设施建设进度。

（四）行政审批比较繁琐。虽然近年来从中央到地方大力精简行政审批事项，扩权强县政策的实施给地方项目的审批起到促进作用，但是整体上行政审批过多、手续过繁、时间过长的问题还没有得到根本性改善。

（五）科技人才十分紧缺。当前，桂平每万人拥有科技人员和大学生人数较低，企业自主创新能力不足，导致产品的科技含量和附加值不高，市场竞争力不强。产业规划、城市规划、公共管理等复合型、高层次人才也比较紧缺。

三、破解瓶颈问题的几点思考桂平作为一个人口大县、农业大县，在西部县域经济中具有典型性。桂平在参与西江经济带建设遇到的瓶颈问题具普遍性。如何破解这些瓶颈问题，建议自治区争取将西江经济带建设提升到国家战略，大力实施以下“五个大会战”。

（一）实施西江基础设施建设大会战，破解交通瓶颈。经济发展，交通先行。建议自治区参照北部湾沿海和“东巴凤”边境基础设施建设大会战的做法，组织实施西江经济带基础设施建设大会战，重点实施一批高速铁路、高速公路、港口码头等项目，加快构建方便快捷的现代交通体系。一方面，实施区域性的交通大会战，把大交通搭建好，把资源优势转变为竞争优势。另一方面，实施区域内的基础设施大会战，搭建进出港口码头、工业园区的公路和铁路，降低企业的物流成本，增强企业的竞争力，加快承接东部产业转移。

（二）实施土地供给大会战，破解用地瓶颈。一是建议自治区积极向国家争取土地指标倾斜政策，土地指标不搞“一刀切”，要向西部后发展欠发达地区倾斜。二是建议区内用地指标分配要充分考虑各地发展实际和潜力，不搞“一刀切”。三是建议自治区大力推进以土地综合整治和流转制度为核心的农村产权制度改革。采取城乡建设用地增减挂钩等方式，健全土地承包经营权流转市场，实施多样化的土地流转制度，鼓励搭建多种形式的农村产权流转平台，切实增加城镇建设用地。

（三）实施金融支撑大会战，破解融资瓶颈。一是建议自治区扶持西江经济带县域积极搭建城市建设、旅游发展、园区建设等融资平台，拓宽融资渠道。二是建议自治区协调金融部门对广西培育发展全国经济强县重点县在资金分配上和贷款品种上给予倾斜，在控制风险的基础上适当放低贷款标准、适当提高桂平金融部门贷款权限，并建立贷款审批绿色通道，提高贷款审批效率。三是协调地方金融部门加强金融产品创新，拓宽企业多元化融资渠道。四是建议自治区加大对西江经济带县域项目资金的倾斜力度，加大财政转移支付力度，提高自有资金实力。

（四）实施扩权强县大会战，破解审批瓶颈。建议自治区借鉴江浙等省的扩权强县经验，鼓励先行先试，加快扩权强县改革，赋予县一级足够的自主权。同时，要深化行政审批制度改革，加快实施网上审批制度。

（五）实施人才建设大会战，破解用人瓶颈。建议自治区出台灵活宽松的人才政策，不拘一格引进高层次和紧缺急需专业人才，构建西江经济带人力资源支撑体系。要结合人口、经济、地域等因素，合理配备财政供养人员编制和下达转移支付资金，重点向人口大县和经济大县倾斜。

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