抓好易地扶贫搬迁头号工程

本报评论员

9月12日，人民日报以《搬来希望拔出穷根》为题，介绍了广元市创新易地扶贫搬迁工作路径的经验，推出了广元抓好脱贫攻坚“头号工程”的成就。脱贫难，难在拔出穷根。广元贫困人口致贫的主要原因，一是因病致贫，二是居住的生产生活环境恶劣。广元在治理因病致贫上已有成熟经验，在易地扶贫搬迁上又棋高一着，表明广元在根治穷困上取得了实实在在的成绩。

安居乐业，这条厚植于国人心中的成语，道出了安居与乐业的关系，可见住房在人民群众心中的地位。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”、“耕者有其田，居者有其屋”，千百年来，安居就是贫困民众的一个梦，就是民本理念的最高追求。可惜的是，诗圣杜甫也只能为茅屋为秋风所破而空有感叹，民主革命先驱孙中山先生在那个年代也只能留下理想抱憾而去。而今天，在中国共产党人不懈努力奋斗下，在全民脱贫攻坚战役中，贫困人口住上好房子，过上好日子，不再是梦，而是活生生的现实。

脱贫攻坚战一打响，广元就出台了《超常推进脱贫攻坚三十三条措施》。这三十三条措施认真贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署，聚焦年度目标，坚持问题导向，围绕实现贫困群众“两不愁，三保障”，进一步将“六个精准”、“五个一批”的要求措施化、具体化，为加快推进脱贫攻坚工作，确保优质高效打赢脱贫攻坚第一战奠定了基础。特别是广元坚持安居为要、基础先行，把抓好以易地扶贫搬迁和危旧房改造为主的住房建设作为“头号工程”。

广元4县3区属于整体连片贫困地区，其贫困的主要原因就是地理环境与自然环境的影响，山高坡陡，地处偏僻，交通不便，基础落后，生产生活条件差。要改变这些地方的贫穷落后状况，要使这些地方的贫困人口同步走上小康路，易地扶贫搬迁成为首选。在“基础为先，安居为要，增收为本”的原则下，广元市出台了《关于认真落实易地扶贫搬迁政策的指导意见》，在充分尊重群众意愿、发挥群众主体作用的基础上，分层明确市统筹主体、县区责任主体、乡镇实施主体、市县部门指导主体、帮扶部门扶持主体的具体责任，并对资金来源、面积控制、补助标准、拆旧奖惩、安置方式等作了具体规范和明确要求。这一措施的出台，确保了易地扶贫搬迁的扎实推进，确保了能让易地搬迁的贫困群众住上好房子。

首选是明确资金来源，易地扶贫搬迁户资金主要来源于中央预算内投资、地方政府债务资金、专项建设基金和长期低息贷款，主要用于易地扶贫搬迁户安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施等建设项目。同步搬迁户资金主要来源于各县区申请的农发行易地扶贫搬迁优惠贷款、整合的涉农项目资金、项目收益债及土地增减挂钩收益等，主要用于纳入统筹规划的同步搬迁人口住房及相关基础设施和公共服务设施建设。

再就是明确面积控制，搬迁户人均住房建筑面积严格按照不超过25平方米进行控制；明确补助标准，按照“易地扶贫搬迁户不低于平均建房成本的70%给予支持；明确拆旧奖惩，对“拆旧复垦”实行合同管理，搬迁户在搬迁前，要与乡镇政府签订“建新拆旧协议”，约定奖惩条款；明确安置方式，按照“因地制宜、群众自愿、就近选址、产业配套”的原则，采取分散为主、小规模集中为辅的安置方式；明确目标取向，将搬迁与产业扶贫、科技扶贫、社保兜底、医疗救助、就业扶持相结合。实践证明，这些易地扶贫搬迁措施有效管用。

在落实《关于认真落实易地扶贫搬迁政策的指导意见》中，广元各县区不断创新经验。旺苍县始终把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福祉的头号工程，围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求突出高标准规划，高质量建设，高系统配套，高水平提升，高绩效管理。朝天区扎实推进安全住房保障建设，探索出“菜单式选择，差异化补助”的易地扶贫搬迁“朝天模式”。昭化区探索推出了“新建、搬迁、改造、保障”相结合的农房建设模式，特别是在“留住乡愁”上大做文章……

如今走进广元贫困地区，你会发现，最漂亮的房屋，是易地扶贫搬迁户；最舒适的环境，是易地扶贫搬迁户的聚居点；最美丽的村落，是改造后的贫困村。安居才能乐业，换了环境的易地扶贫搬迁户，现在都在忙着发展产业，在小康的路上走得更远。在下一步的脱贫攻坚决战决胜中，相信广元在易地扶贫搬迁工作中会做得更好。

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