四川广元强化“五大体系”建设助推综合改革

广元市供销社党组书记、主任 毛延富

四川广元市供销社综合改革工作按照先行试点、总结完善、全面推进的思路，各项工作有序开展。2015年1月，广元市委办、市政府办以广委办〔2015〕7号文件印发了《全市供销合作社系统综合改革试点工作方案》，明确了广元市供销社系统在七个县区同时开展综合改革试点，提出了完善管理体制机制、创新组织体系建设、创新经营服务体系建设、加快社有企业发展、加快推进电子商务发展5个方面共17项改革试点重点内容。一年多时间以来，全市供销系统切实抓好试点工作方案的落实，各项工作有序推进，改革工作取得较好成效。

广元市供销社以“五大体系”建设为抓手，以密切与农民利益联结、强化基层基础、激发企业内生动力、提升经济实力和为农服务能力为重点，切实推进综合改革。

强化农业社会化服务体系建设。一是突出农业生产规模化服务。推进农资经营企业向农业服务公司转型升级，突出广元山区地理特点，推广以高附加值农产品种植业为主的土地托管、代耕代收等成功做法，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、加工销售等系列化服务。二是提升农产品流通服务水平。大力推进现有农产品批发市场和农贸市场升级改造，培育壮大农产品经纪人队伍，加快鲜活农产品冷链仓储及物流配送、展示展销、产销服务等农产品流通服务设施建设，建立健全农产品市场营销体系。积极争取公益性农贸市场建设、运营和管护职责。三是推进综合服务社提质扩面。适应新型城镇化和新农村建设的要求，加快建设农村综合服务社和社区服务中心，进一步扩大服务覆盖面。积极开展“党建带社建、村社共建”，规范城乡再生资源回收利用体系建设，促进资源循环和高效利用。四是稳步推进农村合作金融服务。认真总结旺苍县、青川县、朝天区农村资金互助社试点做法，在风险可控的基础上，推动农村资金互助组织发展，到2020年规范发展农村资金互助社10个以上，组建广元市农村资金互助社联合社。整合系统资源，入股广元市农村商业银行，引导信贷资金向农村流动。

强化基层组织体系建设。一是规范基层社发展。按照“基层中心社带分社”的模式实现基层社乡镇全覆盖，把现有50个基层中心供销社建设成为“归属明晰、权责清楚、管理科学、合作共赢”的基层经济组织。二是推进基层社升级改造。在稳定基层社建设数量的基础上，不断提升质量，推进基层社开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快建成综合性合作社。到2020年底，建成10个年销售收入过亿元的标杆基层社。三是拓展基层社服务功能。推动基层供销社从流通服务向产业链服务拓展，更好适应“三产”融合发展的新形势，围绕农业主导产业、特色产业，以合作社为载体，推动农民承包地流转，以特色产业为依托开展托管服务，发展农业适度规模经营。四是推进基层社与农民合作社融合发展。基层供销合作社立足当地优势资源和特色产业，积极创办农民专业合作社，深入推进示范社建设，开展“村社共建”，实现合作经济、村集体经济共建共享共赢。基层供销社积极组建农民合作社联合社，推动农民合作社联合合作，在乡村农民合作社及联合社的基础上，依托县（区）供销社组建综合性、跨区域的农民合作经济联合组织，推动发展市级农民合作经济联合组织。

强化农村现代流通体系建设。按照有龙头企业带动、有配送体系支撑、有密切利益联结“三有”的总体要求，以“互联网+”改造升级传统流通网络，着力构建以“广供天下”区域性电商平台为载体，在县区建运营中心、乡镇建分拨中心、村建服务站的新型流通体系。有效整合全市系统线下实体资源，将网点的数量优势转变为网络的系统优势，形成供销合作社的整体合力。充分利用“广供天下”电子商务有限公司，整体对接全市80余家食品饮料加工企业。立足特色农产品，扎根农村市场，借助电子商务平台开展农产品网上销售，发展面向社区的鲜活农产品电子商务平台。

强化社有企业支持的经营体系建设。一是建立健全法人治理结构。进一步规范股东会、董事会、监事会和经营管理层，完善项目决策、财务管理、投资债务等风险管控机制，加强上级监控和内部监管，探索实行职业经理人制度，建立具有供销合作社特点的分配激励机制。二是推进集团化发展。推动社有企业跨区域联合和跨层级整合，加快在农产品、再生资源、农资、日用消费品、合作金融、电子商务等领域培育形成一批具有影响力的企业集团。三是实施项目兴企战略。在现代农业产业融合、循环经济、现代服务业、农产品批发市场等方面谋划和实施一批大项目，带动社有企业发展，推动产业聚集。四是积极拓展服务领域。鼓励符合条件的社有企业开展资本营运，积极推动社有企业上市。

强化市县联合社主导的行业指导体系建设。一是创新组织架构。市、县供销社建立“供销合作社+供销企业集团+农村合作经济联合组织”三位一体的新型组织架构，形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型组织体系。二是完善治理结构。按照合作经济组织的要求，市、县联合社要进一步完善理事会，在2017年前建立监事会，要优化机关内部机构设置、职能配置，转变行政化的思维方式和工作方法，更好运用市场经济的手段推进工作。三是密切联合社层级间联系。落实上级社对成员社资产监管职责，完善上级社对成员社的工作考核机制，建立成员社对上级社的评价机制。

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