凝神聚力排难创新坚决打赢脱贫攻坚战——广元市2016年上半年扶贫工作综述

本报记者谢佳蕾

打好打赢精准脱贫攻坚战，是关乎民生的头等大事，任重而道远。这场战役既是艰巨紧迫的政治任务，又是加快发展、后发赶超的极好机遇，更是一场输不起的硬仗。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，并把它作为一项重大的政治任务和重点民生工程，把***、精准脱贫作为基本方略，强力推进脱贫攻坚。

今年以来，广元市凝神聚力、攻坚克难,把脱贫攻坚放在“三大经济建设”（脱贫攻坚、项目投资、产业发展）主战场之首，动员全市上下集中精力、全力以赴推进***、精准脱贫。市委、市政府要求大力弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，以坚定的定力、全部的精力和前所未有的毅力，投入到脱贫攻坚之中，要进一步落实责任，强化措施，把握关键环节、提升薄弱领域、强化重点工作，确保各项目标任务按节点、按要求、按程序推进落实。

紧盯目标：减贫148个贫困村6.1万贫困人口

2016年是广元市脱贫攻坚战的关键一年，市委、市政府紧盯目标，采取有力措施办法，确保2016年148个贫困村全部摘帽、6.1万建档立卡户贫困人口全部脱贫。

为此，市委、市政府扎实推进“五个一批”脱贫攻坚计划和“20个扶贫专项2016年工作计划”落地落实。多次召开会议，研究部署脱贫攻坚工作，制定“十三五”脱贫攻坚规划，分解目标任务，细化方案措施，制定监督机制。全市通过入村进户认真核实，经过“八个比对”，将进一步精准识别的22.98万贫困人口全部纳入“五个一批”，进入省“六有”信息平台；通过优化政策，出台细化“3+12”组合拳，抓好“六个精准”、“五个一批”和落实“六个一帮扶”要求，739个贫困村帮扶力量和帮扶资源全覆盖、全到位；积极争取上级财政支持，整合涉农项目资金，今年计划投入各类扶贫资金61亿元，上半年已投入各类资金20亿元，已有58个村达到退出标准、精准减贫2.86万人。

压实责任：实行目标责任网格化管理

为打赢脱贫攻坚战，市脱贫攻坚领导小组(扩大)会议研究脱贫攻坚重大事项和重要问题，市委书记现场考问县（区）委书记、县（区）长，层层压紧压实责任，加快脱贫攻坚步伐。

坚持目标责任网格化，层层签订《脱贫攻坚目标责任书》，分类设置考评指标，科学制定考评办法，将脱贫攻坚作为四大单项工作之首纳入年度绩效目标考评。对脱贫措施进行项目化，打捆整合到村扶贫项目，逐户落实个性帮扶项目，组织相关责任人抓落实。加强资金监管规范，大力整合各类项目资金，集中用于贫困村、贫困户。建立完善覆盖全面的实施管理机制、奖惩结合的激励约束机制、内外联动的督促检查机制。完善“四联四责四到位”帮扶机制，实行专技人员与贫困户结对服务，340余名县级以上干部、665个机关单位、739名第一书记、3700余名帮扶工作队员、4000余名农技人员、6000余名教师医生、4.5万名党员干部联挂帮扶739个贫困村、6.5万贫困户。健全“每月督查反馈情况、季度评价量化排名”等机制，建立脱贫攻坚每月履职清单。加大明察暗访力度，组建3个督导组随机检查年度减贫任务推进落实情况，对今年拟脱贫攻坚摘帽的148个贫困村开展一月一督查、一季一评价并进行随机暗访，对发现的问题点对点地进行通报，限期落实整改。将季度排名得分按40%权重纳入年度绩效目标考评，确保目标落实到点、到月、到人。加大考评奖励力度。统筹调配1200名市县区机关干部到脱贫攻坚一线，引进脱贫攻坚急需紧缺人才150名，调整充实各级脱贫攻坚领导力量，选优配强脱贫攻坚工作力量。

创新体制：构建“广元特色”脱贫新模式

为打赢脱贫攻坚战，广元市积极探索新途径、新模式和新机制,构建起“广元特色”脱贫模式，全面提升脱贫攻坚质量和效益,加快脱贫攻坚步伐，健全***工作机制。

各地因地制宜，结合“五个一批”不断探索和总结脱贫的新路径。苍溪县创新分红方式，采取财政资金股权量化、资源资产流转入股、种植业托管养殖业寄养理财“三分红方式”，破解特困户增收难题。利州区率先采取扶贫线和低保线“两线合一”方式，实现低保政策兜底。昭化区推行家门口诊疗、劳动能力恢复、政策兜底、结对帮扶卫生扶贫“四大工程”，对因病致贫户全面体检，让患者在家门口就能享受到优质的医疗服务。青川县实施新型经营主体发展产业+集体经济组织入股分红+贫困户入股分红的利益机制，大力发展贫困村集体经济。旺苍县探索扶贫小额信贷机制，对有贷款条件无经营能力的贫困户，用其获得的扶贫小额信贷资金，入股新型经营主体发展产业。朝天区积极培育贫困村“一村一品”主导产业，引导贫困户发展长短结合的产业项目。剑阁县注重贫困农户与随迁农户相结合、集中安置与分散安置相结合、城镇安置与村内安置相结合等“六个结合”，大力推进易地扶贫搬迁。

在脱贫攻坚战中，广元市坚持“输血”和“造血”相结合，夯实贫困群众增收致富根基，壮大发展贫困村产业，增加贫困群众收入，加快了脱贫奔康的步伐。

目前，广元已经形成脱贫攻坚的良好氛围，全市上下正以坚定的定力、全部的精力和前所未有的毅力，投入到脱贫攻坚之中，凝神聚力、合力同心，决心打赢打胜脱贫攻坚这场硬仗。

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