广元旺苍倾力建设“一极两地四区” 精彩开局“十三五”

三月的旺苍，处处涌动春潮，处处是加快发展的氛围，处处是跨越赶超的活力。勤劳智慧的53万旺苍人民，乘着省委实施“三大发展战略”和广元市实施“五大发展战略”的强劲东风，在绿谷红城间谱写了一曲恢弘的时代金曲。 

五年一个刻度，五年一个跨越。“十二五”，短短五年时间，却是旺苍发展史上浓墨重彩的一笔：五年里，全县GDP年均增长12%，“五年四次跨越升位”；工业经济率先在全市实现规上工业过百亿、二产超一产，成功创建省级经济开发区、省级新型工业化重点培育基地和省级循环经济高新技术产业化基地；农业优势特色产业不断提质增效，先后建成8个现代农业园区，三合现代农业园区被评定为省级现代农业园区，同时还被评为全国首批有机产品认证示范县和“中国名茶之乡”。

五年里，旅游业发展动能得到显著提升，中国红军城列入全国第一批红色旅游经典景区名录，鼓城山—七里峡景区创建为省级生态旅游示范区，“中国红军城、天下第一鼓”旅游文化品牌美誉度持续提升；成功打造114个幸福美丽新村，木门柳树新村建设得到省委书记王东明的充分肯定；累计投入70多亿元用于民生社会事业，占县级财政总支出的67%。

五年里，坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局、增进民生福祉的关键举措，创新推行“455”扶贫模式，全县贫困人口5年减少6万人、贫困发生率下降了17个百分点，荣获“全省农民增收工作先进县”。

成绩催人奋进，未来令人期待。站在"十三五"开局之年，旺苍，这个地处成渝西昆菱形经济圈几何中心的城市，将如何谋篇布局，未来又将如何发展？

新谋略绘就新蓝图

迈上新的征程，抢抓新机遇，奋力加快建设“一极两地四区”。旺苍县委书记、县长刘亚洲在政府工作报告中这样描述未来该县的发展思路：今后五年，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，力争经济增长保持中高速，产业迈向中高端，主要经济指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平，在全省县（市、区）经济综合评价排位中进入前100名，2018年实现贫困县“摘帽”，2020年与全国全省同步实现全面小康，全面建成广元副中心城市，实现撤县建市目标，加快建设“一极两地四区”：“一极”是指建成川东北经济发展重要增长极；“两地”是指建成全国有机产品基地和创新创业示范基地；“四区”是指建成新型工业化产业示范区、川陕甘渝重要生态康养区、川陕革命老区振兴发展先导区、秦巴片区脱贫攻坚先行区。

而今年经济社会发展主要预期目标则为：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；地方公共财政收入增长8%；农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1个百分点；森林覆盖率达到57.4%；全面完成节能减排目标任务。

新理念领舞新发展

国家和四川省“十三五”规划纲要，开门见山强调了“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大新理念，明确要以新理念引领新发展。

“新发展理念是方向、是钥匙。以新理念引领新发展，以新实践厚植新优势，是我们打赢决胜之战、实现发展新跨越的根本所在。”迈步新征程，旺苍县委、县政府决策者深知，只有坚持以五大理念引领新的发展，才能实现发展方式新的转变，开创旺苍未来发展的新局面。

思路出，满盘活。

坚持创新发展理念，提高质量效益。坚持把创新摆在全县发展核心位置，围绕优势产业和战略性新兴产业，深入实施创新驱动战略，大力培育企业研发创新中心、技术中心，注重发挥工业园区、现代农业园区引领作用，着力构建完善的创新创业生态链。

坚持协调发展理念，提升整体效能。注重城乡区域协调发展，把中心城区打造与集镇改造提升、美丽乡村建设有机结合，均衡推进中部、北部、南部乡镇产业发展和基础设施建设，协调处理好经济发展与民生改善、物质文明与精神文明建设的关系，切实解决“短板”问题，注重发展的整体性和协调性。

坚持绿色发展理念，改善生态环境。秉持长期可持续发展的理念，加大城乡环境综合整治力度，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，不断壮大绿色有机生态产业，坚决防止环境污染，用独具魅力的生态“底色”，描绘出旺苍转型发展的“盎然绿色”。

坚持开放发展理念，实现合作共赢。借力“一带一路”及长江经济带、特色旅游经济区建设，立足自身区位优势和资源禀赋，主动融入全国、全省和全市对外开放新格局，大力招商引资，深化区域合作，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

坚持共享发展理念，增进人民福祉。围绕“四年集中攻坚、两年巩固提升”目标，切实加快贫困群众脱贫奔康步伐。持续增加民生投入，促进就业创业，完善社会保障体系，加力社会事业发展，切实维护好社会公平正义，让群众有更多的获得感。

新行动开启新未来

脱贫攻坚行动——

今年减少贫困人口1.1万人

“‘不脱贫不脱钩，不解困不松手！\’今年初，县委书记刘亚洲来村指导脱贫工作的讲话，至今让大家记忆尤新。”该县农建乡农建村62岁的贫困户李中举开心地告诉记者，“有县委、县政府的大力支持，大家对脱贫奔康充满信心。今年我家将全力通过种养业提升收入，力争年底脱贫！”

据介绍，而今在旺苍，已有越来越多像李中举一样的贫困群众正幸福地迈上脱贫奔康路。

作为国家扶贫开发重点县、秦巴山区扶贫连片开发重点县，旺苍始终保持着强劲的行动力，今年又制定了全新的奋进战略图：

创新推进机制，加快形成攻坚合力。建立健全县领导—部门—乡镇责任体系，充分发挥精准帮扶“管道”作用，确保97名贫困村“第一书记”和6000余名驻村干部下沉到底、作用到位；整合各类扶贫资源，科学构建以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为核的“三位一体”扶贫格局。

锁定目标任务，统筹推进精准施策。深入推进“六大扶贫攻坚工程”，高标准完成97个贫困村的通村路硬化，力争在全省率先建成精准脱贫科技服务体系。全年精准减贫1.1万人。

项目攻坚行动——

重点抓好47个重点项目建设

项目是经济社会发展的重要支撑,是拉动经济增长的“火车头”。

据介绍，在新的一年，旺苍围绕全省“项目年”重大机遇，坚持上项目、扩投资，持续增强发展动能。

2016年，该县拟滚动储备项目总投资1107亿元以上，安排市、县两级重点项目共计47个，市级重大项目7个，县级重点项目40个，全年完成全社会固定资产投资70.2亿元。

为做好项目投资工作，该县将继续坚持实施县级领导挂联重点项目机制，抽调精干力量组建项目办，统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等各个环节协调服务工作。

产业攻坚行动——

以创新为核打造发展新动能

引进川能投公司团队招商，盘活攀成钢焦化等煤化工产业链；引进成都佳士健康管理公司，启动老年康复颐养园建设项目……今年来，旺苍县委、县政府围绕供给侧改革，展开了一系列优化产业发展的攻坚行动。

据了解，今年旺苍将围绕三大重点全面优化产业发展。

扩量增效强工业。全力支持企业间深度创新合作，实现“煤-焦-化”产业链全面复苏；实施“工业升级三年行动计划”，加快煤化工等传统产业创新转型步伐；深化结构调整，鼓励竞争力差企业主动退市，积极培育新兴产业，力争战略性新兴产业产值增长10.3%；力争把开发区打造成全省新型工业化示范基地。

扶优做强促农业。深挖绿色资源，持之以恒加快农业优势特色产业提质增效，力争建成高标准核桃丰产示范园区10个；厚植绿茶优势，猛推黄茶发展，实现茶叶产量5500吨；力争新发展市级农业产业化重点龙头企业5家。

因势利导活三产。积极引进业主整体开发米仓山大峡谷等景区；大力发展商贸物流业，大力发展生产性服务业。

基础建设行动——

倾力打造“幸福美丽家园”

“交通建设铺下的是路、通达的是富、连接的是心！”2月26日，在旺苍县召开的交通建设攻坚动员大会上，刘亚洲斩钉截铁地指出，“今年内全县500公里村道路建设任务必须全面完成，必须做到不达目的绝不罢休、不见成效绝不收兵，干出交通建设的‘旺苍速度\’！”

而这仅仅是旺苍加快推进基础设施建设的一个缩影。

基础设施建设水平事关发展质量。今年，旺苍将紧扣“绿谷红城”主线，全力打响交通建设大会战，在全市县区率先实现100%的建制村通硬化路，力争高质量完成卢家坝至麻英等100公里县乡公路建设等；全面提升城镇建管水平，着力打造城水相依、碧水灵动的川北特色县城；扮靓幸福美丽新村，依托省级新村示范县建设项目，建成幸福美丽新村30个、新村聚居点45个和新农村低碳综合体1个。

改革开放行动——

力争引进到位市外资金63亿元

2月24日，川商返乡发展大会现场，成功签约4个项目，总投资达12.6亿元；3月8日，与四川鸿心源农业公司、成都佳士健康管理公司签订两个总投资均超1亿元的项目……

充分开放合作已经成为旺苍富民强县的重要抓手。今年，该县将立足资源优势和产业现状，紧盯“闽东南”、“珠三角”、“长三角”等重点区域，重点跟进主导产业、新材料、生态有机农业、文化旅游、健康养老养生、电商物流等产业项目，力争引进到位市外资金63亿元以上。

加大开放同时，该县还将推进投融资平台、行政审批制度等重点领域改革，打好减费降税、扶持松绑“组合拳”，加强对煤炭等重点行业结构性调整，着力化解和淘汰一批过剩产能、落后产能。

民生实事行动——

突出办好12件县定民生实事

经济发展的最终落脚点在人民群众的归属感和幸福感。

在深入落实今年全国两会有关“多谋民生之利”、“多解民生之忧”的会议精神中，旺苍坚持做实民生实事，今年将突出办好洪江渡大桥改造、开工保障性住房567套、易地扶贫搬迁安置3010人、资助困难家庭子女上学19000人以上等12件县定民生实事。

同时加快社会事业发展。坚持教育优先发展，改善农村基本办学条件，创建国家义务教育发展基本均衡县；抓好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作，全年实现城镇新增就业5900人；完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现大病保险全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上等。

法治平安行动——

全力构建和谐发展大局

全面推进社会治理。深入推进“法治旺苍”建设，创新社会治理机制，落实社会治理责任；大力开展“七五普法”和“法律七进”活动，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系；扎实开展各级领导干部接访下访、信访包案，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷等。

竭力维护公共安全。深入推进“平安旺苍”建设，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动；加强知识产权保护和工商行政管理，依法打击非法集资等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场环境。实施最严格的食品药品和农产品安全监管，切实维护人民群众“舌尖上的安全”等。

廉洁服务行动——

建设廉洁服务型政府

坚持依法行政。全面公布责任清单，建立权责统一、权威高效、保障有力的依法行政体制；完善重大事项决策机制，强化重大决策终身责任追究及责任倒查机制；全面落实行政执法责任制，推进行政处罚案件全程阳光运行；自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

坚持为民施政。大力倡导实干担当、善做善成的良好风气，严肃问责懒政、怠政和为官不为等行为，推动政府工作提速增效。

坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设。

迎着“十三五”的春风，旺苍正以全新的发展优势、全新的崛起战略，在2900多平方公里的土地上描绘着跨越转型的新画卷。

未来，旺苍的发展更值得期待！

四川经济日报记者 侯东 许萃

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