创新改革乘势而上 蓄力发展再谋升级

——广元深入推进“供给侧”改革激发市场活力

繁花似锦又一年。

2015年，广元在四川省率先全面推行市、县、区“三证合一”审批改革；率先在市、县、区级政务服务中心、便民服务中心建立“大学生、返乡农民工创业服务窗口”，进一步深化市、县、区各具特色的代办服务；在四川省21个市州率先建立交易“黑名单”制度，试水“一地受罚、多处受限”；率先改中标候选人公示为评标结果公示，通过LED屏对否决投标理由、评标专家名单等事项进行全面公示，并创新向社会公示 “公共资源交易中心权力清单”，自觉接受社会各界监督。

4个“率先”，是广元在“十二五”末交出的一份漂亮答卷，也从侧面反映了广元坚持走创新改革道路的决心，更是广元为“十三五”的“供给侧”改革和惠民便民铺开的壮丽蓝图。

如今，“供给侧”改革成为热词，一场关乎简政放权、激发创新创业活力，释放政务改革红利的浪潮席卷而至。在这一改革过程中，广元这座城市如何托起 “供给侧”，向社会和企业放权让利，减少审批，提供优质的政务服务和公共资源交易服务？

答案，是以有效“供给”满足市民日益提升的优质需求。2015年以来，该市以全面深化改革为动力，以政务服务体系标准化建设为抓手，不断拓展服务功能，创新建立各类特色服务机制。

由此可见，深化改革、创新发展模式，无论处在什么样的时间节点之内，都流淌在广元这座城市的精神之中，不仅为城市提供了持续向上发展的原生动力，也引领广元在一个个关键时期顺利实现转型升级。

栽好梧桐树，自有凤凰来。

如今，在“大众创业、万众创新”的时代潮流下，广元政府打造的这只“有形之手”，正以它海纳百川的包容特性，营造出一个又一个开放的空间，给成千上万名追梦者搭起一个腾空万里的支点。

□弓长 图片均为资料图片

政务

升级服务打通便民利民的“最后一公里”

2015年5月27日，对于广元来说，是意义特殊的一天。

这一天，广元在四川省率先实现市本级、4县3区全面开展“三证合一”的制度，申请人只需向政务中心综合窗口一次性提交包含办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证所需的全部材料，最快3个工作日就可领取加载有企业工商注册登记号、组织机构代码、税务登记号的工商营业执照。此举，极大节省了申请人的人力、物力、财力，方便了群众办事，提高了审批效率，真正实现了“一表申请、一口受理、一窗发照”。

对这项改革，广元市民纷纷点赞。有调查显示，80%的企业认为“三证合一”办理过程十分方便；90%的企业对这项改革“非常满意”，10%的企业为“基本满意”。

而在“大众创业、万众创新”的时代浪潮下，广元也及时在四川省率先开设了市、县、区三级“大学生、返乡农民工创业服务窗口”，为在全市创业的大学生、返乡农民工、农民企业家提供优质服务。

“这些创业者很多是学生，是草根，政府及时扶持与引导非常关键。”业内人士认为。为此，该市在全面设立的创业审批服务全程代办窗口之中，开辟注册登记“绿色通道”，提供全程代办、“一站式”“一条龙”服务。在人社局、工商局等8个窗口分别设立创业审批服务台，梳理编制并公开大学生、返乡农民工《创业政策指南》，明确办理流程。

去年大学毕业的李晓晴，切身感受到了这一实惠。她来到政务服务中心，只填写了1张申请表，提交了1套必要资料，一点没有耽误，该中心对申请材料进行初审后，即刻当场受理。3天后，拿到刚“出炉”的证照，李晓晴有些不敢相信：“我一共就来了政务中心两次，一前一后都只待了20多分钟，这个速度真是太快了。”该中心工作人员以实际行动，兑现着“两证一表、三天领证”的承诺。

代办制度，是政府为老百姓办事的贴心服务举措。广元各级政务中心、便民服务中心都相继对这一举措进行了发展和创新，力求打造出一个个具有特色的“广元服务”，实现“政府多跑路，百姓少跑路”。

利州区将便民服务代办站与网格化管理有机结合，发挥了“1+1﹥2”的作用；旺苍县建立“三级代办”服务长效机制，全年累计为群众代办各类服务事项120多万件；剑阁县创新开展了“1+5”服务模式，受到企业一致好评；苍溪县推行招商引资和返乡创业项目VIP全程代办服务；昭化区以幸福美丽新村建设为契机，建成了王家镇更新村、石井铺乡长岭村等一大批特色鲜明、运行规范的便民服务代办站。

在化学反应中，催化剂不是反应主体，却发挥着“点石成金”的关键作用。这个道理，也是广元各级政务服务中心努力的最好诠释，他们不断结合自身实际创新服务，使投资环境进一步优化，项目服务进一步升级。这座城市，正以政务服务的“催化剂”畅通服务群众的“最后一公里”。

交易

创新监督驱动公正惠民的“有力引擎”

统一整合交易“目录”，“应进必进”；再造“流程管理”，将工程建设、政府采购等4大类交易分别划分切块，实行流水作业，形成相互监督、制约的工作机制；打造公共资源交易电子平台，完善信息发布网络平台、交易网络平台，信息发布网络平台和交易网络平台互联互通，信息数据实现即时共享。

2015年，广元市公共资源交易服务中心在广元市委、市政府的领导下，加快整合公共资源交易职能，创新交易体制机制，提高交易服务水平，有力助推了广元经济社会发展。不过，在“基础设施”建设完成之后，该中心开始再次迈进“新阶段”。用该中心相关负责人的话说：“政府不仅要在思维模式、管理方式上满足群众日益提高的服务需求，更要以科学手段监督、制约改革后的新方式和新方法，才能切实做到权为民所用，利为民所谋。”

秉承着这一理念，广元公共资源交易“黑名单”制度，在四川省21个市州率先推出。

“黑名单”并非简单的3个字，要建立完善的配套制度，才能做到“让失信者寸步难行”。

在广元的构想里，“黑名单”采取“三权分立”方式：由市级行业主管部门负责全市本行业公共资源交易“黑名单”的汇总、报送和处理；由市发展改革委负责“黑名单”汇总和备案；市交易中心负责相关“黑名单”的公示和撤销，“九龙合力”打造一个“诚信广元”。

更为深远的影响是，因为广元“黑名单”面向全社会公示，所以四川省“一地受罚、多处受限”的机制正在逐步形成。目前，一家已进入广元“黑名单”的公司在资阳、内江等地进行投标时，均被当地告知“查到您在广元具有不良行为记录，将会对投标行为产生影响”。这使该公司十分郁闷，只得放弃了在这两个地方的投标。

同时，为进一步加大监督力度，该中心还在四川省率先将中标候选人公示改为现场评标结果公示。

据了解，过去一些地方，评标现场公示的是中标候选人，公示内容也较单一，仅有前三名候选人及中标价格。每次评标结束后，由于不了解现场评审情况，一些业主及投标人就会对评标结果持不同意见，或对评标公正性持怀疑态度。

针对这一情况，该中心彻底改中标候选人公示为现场评标结果公示，在评标结束后，即在该中心LED屏上公布评标结果，同时进一步丰富内容：对中标候选人单位和主要人员、业绩、否决投标理由、评标专家名单等事项进行全面公示。

权力“晒”出来，是推动政府职能转变、推进简政放权的重大举措。2015年7月3日，前来该中心参与投标的段挺，突然发现大门显眼位置摆着一块《广元市公共资源交易服务中心权力运行及风险防控清单》告示牌，这张“权力清单”，将该中心各科室的办事项目、流程等信息，采取图表形式注明，放在大厅供办事群众查看。

据介绍，该中心分别根据行业特点和服务性质，将各个科室从项目受理到开标、评标等一系列流程的“权力”清晰标注到图表上。划分出权力边界，使“法无授权不可为”，并且，还公示了中心领导、内设各科室廉政风险形式及防控措施，使权力运行在阳光之下。

公开公平公正，不是嘴上的话语，还必须让人看见。2015年以来，该中心在监督措施上进行的多项创新，使得整年未发生一起针对中心工作的有效投诉，这也是该中心成效的最好见证。

利州

“靶向化+差异化”服务全程代办解民忧

如果说，没有经典故事的城市是灰色的，那么，没有经典服务项目的政务中心则是暗淡，不为人注意的，而利州区政务服务中心，从不缺少这样的经典。

至今让该中心工作人员引以为傲的，是他们的“万达速度”——仅用了27天，就为万达广场160多户商家办理完结了相关证照。

2015年4月22日，为确保万达广场在广元顺利落户，该区政务服务中心与区工商局、区食药局分管领导和窗口部门相关负责人深入万达广场，主动走访入驻企业，了解入驻企业办证情况，排查存在困难问题，成立服务协调小组，为入驻企业开辟“绿色通道”，帮助协调解决126家商铺、34家餐饮企业办证过程中存在的问题，以优质服务加快了业主入驻进程。

这如同“保姆式”的贴身服务，让入驻商家陈佟十分感慨：“以前跑部门办各种证照，花费大量的时间和精力，这次政府居然主动上门服务，把每一个步骤花多少时间都交代得清清楚楚，实在太贴心了！甚至有时，代办员比我还急，说每一道流程，政务中心都要考核他们的进度。”

不仅如此，据了解，自从2015年以来，利州区政务服务中心采取多项措施为企业做好服务：全面清理行政许可项目、规范项目管理，对审批流程再优化，驶上审批快车道，开展延时服务、预约服务、上门服务、送服务进园区、进企业等形式多样的特色服务；同时，打造“掌上政务”，在广元市政务服务系统率先开通“利州政务”微信公众平台，构筑起信息公开化、流程透明化、程序规范化的阳光政务平台，使审批服务、公共服务、公共资源资源交易过程更加公开、透明，更好接受社会和公众监督。

值得一提的是，利州区还按照政务服务体系“标准化”建设，在全区17个乡镇（街道）、205个村（社区）全部建成了便民服务中心和便民服务代办站，其标准化、规范化程度全省一流，涌现了如宝轮、荣山、龙潭等乡镇便民服务中心和体育场社区、石马坝社区等一大批在全省具有示范效应的便民服务中心和代办站。

该区进一步创新把便民服务与网格化管理相结合，将全区划分为454个服务区域，配备专（兼）职服务人员，对老百姓的大小事项实行全天候代办制。各地因地制宜，根据地域特点和群众需要，为老百姓“量体裁衣”定制个性化、多样化、差异化服务，力求解决服务“标准”之外的问题。开展了诸如日间照料、10分钟服务圈、“一键通”服务、纠纷调解、沼气技术服务、农业科技咨询、党团组织关系办理等特色便民服务，多样化为老百姓排忧解难，使便民服务更便民、更贴心。

剑阁

在改革中铸造亮点在创新中彰显特色

“工商窗口、发改窗口等工作人员服务态度好，效率高，我必须要给政务服务中心的服务‘赞一个\’。”日前，在剑阁县政务服务中心，兴能新材料公司石先生只花3天就拿到了营业执照，他觉得该中心推出的“1+5”服务模式“看得见摸得着”，实实在在让企业办事更加快捷、便利。

据了解，为打造剑阁特色的政务服务新形象，2015年以来，该中心推出了“1+5”服务模式、创新升级监督系统以及规范中介建库3大举措，在缩短办事时限，拓展服务领域，延伸服务范围等方面取得了显著成效。

何为“1+5”模式？据该中心相关负责人介绍,“1”即全程代办，对于全程代办项目，中心设立全程代办并联审批综合窗口，采用“一窗进出、信息共享、同步审批、限时办结”的机制，由综合窗口统一受理申请资料，再将资料分发相关职能部门内部流转，限时办结后由综合窗口统一出件。“5”是指5种升级版特色服务。对于申请人自行办理的项目，中心变“坐着服务”为“上门服务”；变“常规服务”为“预约服务”；变“定时服务”为“延时服务”；变“被动服务”为“问需服务”；变“串联审批”为“并联审批”。

金杯银杯不如老百姓的口碑。“1+5”服务模式确立以来，企业和群众认为办事更便利、更高效了，剑阁自此开启了阳光政务的新征程。

同时，在公共资源监督方面予以创新，该中心进一步用好行政效能电子监察系统，在广元市率先将公共资源交易活动全程纳入全省电子监察平台，使各级纪检监察机关均可适时查看建设工程招投标、政府采购、土地矿权、产权等交易行为，达到权力行使和监督执纪同步、同轨、同向。

为根本解决中介服务领域存在的服务乱象，该中心开展了“国有投资项目中介机构服务库”的建库工作，进一步提高了行政审批效率，规范了中介市场行为，保障咨询公司与项目业主的合法权益。

一步棋走活，就可能盘活整盘棋局，该中心按照“公平公正、择优建库、综合评价、动态管理”原则，配合相关行业主管部门，建立了审计造价咨询类、审计会计类、土地拍卖类、地灾评估类、国有产权交易类5类国有投资项目中介服务机构备选库，并在中心网站上进行公示，该库既服务于国有投资项目，又逐步向社会投资项目延伸。

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