“飞地扶贫”破解高山群众脱贫难题

借助飞地扶贫模式，青川县已建起标准茶园6万亩，图为茶山喷灌。

本报记者刘保刚江琪文/图

在脱贫攻坚实践中，青川县始终坚持因地制宜，立足群众对美好生活的新需求，积极探索山区脱贫增收新模式。

1月27日一大早，家住青川县板桥乡前山村的王玉全，来到山下的红旗现代农业园区，再次领到产业“红利”。“这次分红又是一个不错的数目，原本以为以我们那里的地理条件，脱贫是一句空话，但没想到县里探索出这道扶贫新机制，实打实地给我们山里的贫困户开了一条新路。”数着厚厚的钞票，王玉全喜笑颜开。

王玉全口中所说的扶贫新机制，是近年来青川县探索的“飞地扶贫”模式：通过打破行政区划限制，由民营企业或产业大户带动，在县内集中打造“飞地”园区，贫困户通过资源、资金、技术等入股，实现异地生财。在青川县，像王玉全家一样依托“飞地扶贫”这一模式拓宽增收路子的群众有1100余户。

在困境中谋变，探索“飞地”机制

青川县是广元市的偏远贫困山区，绝大多数建卡贫困户分散住在高山上，发展产业难得找到一块平地。全县经济发展基础薄弱，增收渠道狭窄，高山贫困村缺乏长效优势特色产业资源，贫困面大、程度深，产业扶贫任务难度较大。

2017年初，对照2018年青川全县脱贫摘帽、2020年全面小康的目标，青川县委县政府经过多次走访调查研究，深入分析产业发展现状、瓶颈，自我加压，针对脱贫形势严峻的实际，坚持治标要治本，跳出惯性思维，创造性地探索出了“飞地脱贫”模式。

“统筹规划建‘飞地\’园区，将现代农业园区作为脱贫攻坚的重要阵地。”县长刘自强绍说，引入“飞地”机制，通过土地流转、资源整合、政策扶持、贫困户参与的方式，鼓励引导偏远村社贫困群众融入现代农业园区产业发展，实现“飞地脱贫”。

该县采取区域统筹建园区，打破行政区域限制，以园区建设为抓手，打造脱贫攻坚和区域发展的核心增长引擎。沿江（河）、沿路、沿城布局，建成8个万亩以上现代农业园区，辐射带动建成农业产业化示范基地23万亩，“三域三带两区”的优势特色农业园区新格局基本形成；实施资源统筹补短板，以农业园区为纽带，实现高山、田坝不同地域间的林木、土地、水源等资源的有效整合，补齐了高山地区缺乏就地开发转化的场地和水源、河谷地带发展特色产业的林木资源短缺的发展短板。与此同时，抓好统筹资金突破瓶颈，整合政府、社会和农户以及贫困户各方资金，解决资金难题，将“飞地”园区建设纳入整合涉农资金实施项目，完善园区道路、灌溉、用电、通信等基础设施。此外，出台激励措施，每年预算6000万元用于产业发展贴息贷款，引导农业企业、专业大户等新型农业经营主体参与标准化基地建设，支持专业合作社、贫困户发展产业。

集中力量办大事，把好钢用在刀刃上，青川县以“飞地”园区建设为抓手，打造脱贫攻坚和区域发展的核心增长引擎,此做法得到省市各级领导干部的肯定，而依托“飞地”园区享受到红利的青川高山贫困群众更是赞不绝口。

立足群众需求，“飞地扶贫”实现借力发展

走进青川县板桥乡新埝村，路遇正匆匆忙忙赶去基地务工的刘桂华。刘桂华是建档立卡贫困户，“飞地”扶贫让他尝到了甜头，他告诉记者，自己把家里种植的椴木砍下兑换成2000元现金，入股于红旗现代农业园区发展木耳，并利用空闲时间在园区内务工，半年间分红600元，务工收入3200元。

种植大户赵洪奎同样收益颇丰。有了资金、椴木和技术入股，务工的人员稳定，他种植的木耳、黄花、竹荪等质量好、收成高，产品销售全国各地。今年，在给务工群众发工钱120万元、分红30万元后，合作社纯利润近百万元。如今他还从四川省农科院请来专家，大规模发展羊肚菌种植。

立足群众需求，在务实中谋发展，板桥乡实施“飞地扶贫”借力发展只是该县的一个缩影。随着“飞地扶贫”模式大力推广，以产业园区为依托，打破了农村产业发展地域限制、技术缺乏、资金零散、各自为政的瓶颈制约，全县相关产业规模快速壮大，贫困群众增收致富路子不断拓宽。2017年，全县共建飞地园区6个，贫困群众入园发展段木木耳300万棒、香菇400万棒（袋），1100余户贫困户享受到“飞地扶贫”机制带来的红利，带动贫困户户均增收2000余元。

“脱贫的核心是增收。”县委书记、县脱贫攻坚领导小组组长罗云表示，青川将进一步贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，深入推进优质农产品供给侧改革，大力发展特色产业，大力发展电子商务，在老百姓的增收上下功夫，把老百姓的产品由卖掉到卖俏，助推老百姓增收，确保脱贫攻坚工作成效经得起历史和人民的检验。

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