四川农田水利基本建设“放”“管”兼施

进入11月，又到了农田水利基本建设的季节。四川省水利项目推进调度会上，晒出一份成绩单：今年以来，全省共落实水利投资262亿元。这意味着，年内四川完成新增恢复蓄引提水能力1亿立方米、解决78.6万贫困人口饮水问题的目标已成定局。

由过去单纯的灌溉扩面，转向生态水、产业水、幸福水和活力水“四水共建”——2013年以来，四川农田水利基本建设有了更多内涵，这不仅夯实着农业发展的基础，让农民富起来，还改善着水环境，让农村美起来。

“这五年来，我们解决了很多几十年没有解决的历史遗留问题，突破了此前从来不敢想的禁区，也得到了从未想过的红利。”四川省水利厅厅长胡云说。

建设

五年投资超3800亿元，再创新高

11月底，青川县幸福村的村民聚在一起，商量着今冬明春蓄水池清淤、渠道整修的方案。方案还没最终商定，就有性急的村民拉来了水泥、石材等建材。

村民感念的，是五年来村里生活的变化。作为因工程建设而形成的移民村，过去幸福村全村247户1047人中，有40户135人属于建档立卡贫困户。

而导致贫困的原因是：幸福村太缺水了。2012年秋季以前，村里甚至没有一处能够有效灌溉的水源。

不是没有水，幸福村三面被白龙湖环绕，但高达上百米的落差，却让幸福村守着湖泊没水用。

2012年底开始，幸福村开始兴建提灌站、蓄水池和水渠。三个冬夏过后，全村所有的耕地都成了高产田。去年底，全村所有的贫困户“摘帽”。

通过农田水利基本建设摘帽的，不只是幸福村。

四川省农建办统计，2013年以来，四川累计完成农田水利基本建设投资3851亿元。

变革

一边放活让社会资本参与

一边压实生态水管理

在幸福村，仅2014年，全村便投工投劳1000余人次，自筹资金近20万元。

“开展农田水利基本建设，不能少了群众的身影、社会和市场的力量。”改革这条主线，始终贯穿过去五年全省农田水利基本建设之中。

改革的首要突破，是破除社会资本和民间力量参与农田水利基本建设的壁垒。

而在全省范围内，通过投工投劳、产权制度改革、投融资体制变革等，吸纳的社会资本逐年攀升。以水利建设为例，目前全省共有45个水利项目进入财政部PPP项目库，涉及投资近370亿元。

不只是资金，改革还给行业主管部门“减负”。2012年开始，四川省启动小农水确权颁证改革，在确权颁证基础上，全省100多万处小型水利工程实现“有人管”，农户自发组建的5096个农民用水户协会，管理灌面1699万亩。

如果说投融资体制改革和产权制度改革，是松绑和放活之举，那么，生态水方面，五年来四川则一直在压实和收紧。

2014年起，四川省实施最严格水资源管理制度，划定用水总量、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。目前，全省已完成143条河流的水功能区划定，审查水资源论证报告16个。

“压实”一步快过一步。去年底，四川全面启动实施“河长制”，变河湖管理保护的部门制为党政首长负责制。近一年的时间里，完成制定省级一河一策管理保护方案，确定了目标、问题、任务、责任4张清单。

“收紧”同样快马加鞭。2013年，四川启动农业水价综合改革试点，剑指农业用水总量居高不下、用水效率低下。目前，该项改革已经扩展至全省77个县。

展望

“三提高”+深化改革，锁定四大行动

“希望明年，我们这里能有个备用水源。”幸福村村民告诉笔者，村里只有一处水源地“不保险”。村民都说，今后修建水利工程，大家愿意继续出资出工，“只要有产权证，都可以。流转给别个也行，请专门的人来管到也可以。”

幸福村村民的期许，也是今后全省农田水利基本建设的主题。

在乡村振兴战略下，农田水利基本建设能够做什么？

“目前来看，路径很清晰。”四川省水利厅相关负责人介绍，四川省已锁定今后农田水利基本建设的四大行动，即提高水源保障能力、水质供给能力、节水增效，继续深化改革。

根据规划，2018年四川将对300万农村人口实施饮水安全巩固提升。同时，深入推进“河长制”,完成入河排污口整改。

“我们要摸清各地的家底，实现以水定产、以水定城，这是水生态文明建设的最核心的一步。”四川省水文局相关负责人透露，明年四川省将启动县（市、区）水功能区划定，完成市（州）、县（市、区）两级水资源综合规划，对各地的水资源承载力进行再次评估。

改革层面，农业水价综合改革将再次扩域350万亩。此外，四川省农田水利改革的重点，将充分发挥基层水利服务机构、农民用水户协会、抗旱服务机构、社会购买服务“四轮驱动”，引导农村用水管水的市场化、社会化。

“农田水利基本建设是四川建成水利强省、农业强省的基础，也是乡村振兴的关键一环。这个抓手，绝对不能丢。”四川省水利厅相关负责人说。王成栋

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