四川保险业设定“十三五”发展目标 日前，中银富登村镇银行首家助农服务站在武胜县石盘乡黄石村挂牌营业，使农民足不出村就可享受到各类转账、汇款、查询等全方位金融服务

近日，《四川保险业贯彻落实〈中国保险业发展“十三五”规划纲要〉实施意见》（以下简称《实施意见》）出炉。该《实施意见》详尽地描绘出了四川省保险业发展路线和蓝图：年，全省保险业保费收入力争达到亿元左右，保险深度达到5%，保险密度达到元/人。

□本报记者 卢薇

A

重中之重：服务地方经济社会发展

在《实施意见》中，服务地方经济社会发展放在了最显著的位置。

作为金融业“三驾马车”之一，保险业服务实体经济能力不断提升。“十二五”期间，保险投资累计为四川重点项目提供.4亿元长期资金，为1.亿户（次）农户提供.7亿元风险保障。同时，四川省开展城乡居民住宅地震保险试点，首创生猪价格指数保险和土地流转履约保证保险等，创新改革成果不断。“十三五”期间，如何延续良好势头？“我们要从服务西部金融中心建设、吸引保险资金参与地方经济建设、支持地方经济转型升级、提高保险服务创新能力4个方面下功夫，将保险业服务地方经济社会发展落到实处。”四川保监局局长赵衍亮详细阐释道，包括支持保险机构总部建设，探索组建区域性、专业性保险公司；吸引更多险资来川投资，鼓励险资支持重大基础设施、棚户区改造、天府新区建设、城镇化建设等重大项目和民生工程；完善科技保险体系，推广首台（套）重大技术装备保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化等。

B

民生保障：助力脱贫攻坚、支农救灾

广元市青川县木鱼镇木鱼村地处秦巴山区腹地，在当地政府支持下，村民王明东搞起了羊肚菌种植，盼望着脱贫致富。

但年的一场霜冻灾害，让王明东种植的亩羊肚菌有7.9亩遭受杂菌感染，损失惨重。好在，之前购买的羊肚菌特色农险发挥了作用。根据中华保险青川支公司查勘，预估保险赔付金额元，可基本挽回损失。

王明东，只是尝到四川保险业***甜头的万千贫困群众中的一员。“十三五”开局之年，四川保监局积极推动四川保险业在产品扶贫、定点帮扶、扶贫公益活动等方面攻坚克难，开发扶贫农业保险产品，并针对低收入人群的疾病、死亡、残疾等风险提供保障，防止因意外致贫返贫。同时，推动大病保险向贫困人口倾斜，探索扶贫小额贷款保证保险等信贷扶贫模式，开展针对贫困家庭大中学生的助学贷款保证保险等。

“年开了一个好头。整个‘十三五\’期间，我们都会强调着眼民生。”赵衍亮表示，按照《实施意见》，除了继续以涉农保险为抓手助推农民致富之外，四川保险业也将在养老领域、健康领域、社会治理、灾害救助等方面扮演更重要的角色。

C

增强动力：着力提升保险深度和密度

“十三五”期间，四川保险业还将着力提升保险深度和密度。

“保险深度是指某地保费收入占该地GDP之比，保险密度是指当地人口人均保险费额。这两个指标，能够反映出保险业在一个区域国民经济中的地位和发展水平。”赵衍亮表示，到年，四川保险深度要从“十二五”末的4.%提升到5%，保险密度从“十二五”末的元提升到元，因此，“行业发展速度需进一步加快，在增设保险机构、创新保险产品、扩大服务范围的同时，我们也会进一步加强监管，保证行业健康可持续发展。”

截至“十二五”末，全省共有法人保险公司3家、保险省级分公司家，保险机构数量居全国第四。“十三五”期间，四川将进一步加强保险机构总部建设，探索组建区域性、专业性保险公司。

年，2-3家法人保险机构将在川设立。“目前由省内某大型国企发起的法人保险公司已在筹备阶段，正式开业后，将面向全国开展业务，吸纳更多外部资金到四川来。”业内人士透露。

按照《实施意见》，“十三五”期间，四川将进一步深化保险监管改革，优化保险业发展环境，造就一批高素质人才队伍，增加保险业可持续发展动力。

四川出台普惠金融五年发展规划

降风险让机构敢投“小”客户

◎重点服务对象：小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体

◎到年在全省金融机构空白乡镇新设简易网点个

◎建立健全共同分担的融资担保风险补偿机制，让金融机构敢投实体

□本报记者 李龙俊

在国家普惠金融“十三五”发展规划出台后，全国首个省级层面的普惠金融五年规划在四川出台。省政府办公厅日前印发《四川省推进普惠金融发展规划（—年）》（以下简称《规划》）。

小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前四川省普惠金融重点服务对象。但从商业利益的角度出发，服务这部分消费者可能成本高、收益低甚至倒贴本。如何让金融机构有动力做普惠金融？机会平等和商业可持续如何同步实现？《规划》作出了相关安排。

定目标年普惠金融居全国中上游水平

《规划》提出，到年，建立与全面建成小康社会相适应的具有四川特色的普惠金融服务和保障体系，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让重点服务对象及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使四川省普惠金融发展水平居于全国中上游水平。“主要是要提高金融服务覆盖率、提高金融服务可得性、提高金融服务满意度。”《规划》起草小组相关负责人介绍，比如不少边远山区没有金融服务网点，到年在全省金融机构空白乡镇新设简易网点个；加大对低收入人群、小微客户等的信贷支持力度等，比如到年农业保险参保农户覆盖率提升至%以上、小微企业信用档案建档率达到%、农户信用档案建档率达到%。

降成本财政奖补金融机构

金额小且分散，业务成本偏高，这是不少金融机构对普惠金融缺乏热情的重要原因。“要推动金融机构尽社会责任，同时也要兼顾其商业可持续。”省政府金融办相关负责人表示，就要充分考虑降低金融机构的成本。

对于发力普惠金融的机构，《规划》提出，四川省还将有相应的奖补。包括实施年度贷款增量奖补、新增客户首贷奖补、金融专项债券奖补等财政政策。建立定向贷款激励机制。实施支农支小贷款奖补、***贷款奖补等财政政策，引导金融机构重点增加对“三农”、小微企业、***等薄弱环节的服务。《规划》提出，加强财政与金融政策协调配合，充分发挥财政资金对金融资源的支持和撬动作用。认真落实农户小额信用贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴和***、支农支小等财政金融互动政策，撬动更多金融资源向贫困地区倾斜配置。

降风险让机构敢于投入

多数小微客户、“三农”客户缺抵押无担保，如何降低金融机构相关风险也是《规划》重点考虑的内容。

《规划》提出，健全融资分险机制和补偿机制。建立健全政府、银行、担保、信保共同分担的融资担保风险补偿机制，让金融机构敢于将更多金融资源投向实体。

《规划》提出,以正向激励为导向，从业务和机构两方面采取差异化监管政策:包括推进落实有关提升小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，完善尽职免责相关制度。另外，四川省还将健全信用信息体系，让金融机构便于获得小微、“三农”客户的信息，为相关金融服务提供参考。

四川省还将设立普惠金融发展专项资金。重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持，更好地保障困难人群的基础金融服务可得性和适用性。

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