决战贫困 托起群众的“小康梦”

肖家寨村易地扶贫搬迁安置点李建生摄2017年12月5日，昭化区召开2018年脱贫摘帽誓师大会。李建生摄清水乡清凉村挖泉湾易地扶贫搬迁安置点李建生摄

本报记者王梓菡

凝心聚力奔小康

2014年昭化区精准识别建档立卡贫困村63个、贫困人口8850户30051人，贫困发生率14.17%。

截至2018年底，累计退出贫困村59个，脱贫8408户28691人，贫困发生率降至0.53%，顺利实现脱贫摘帽。

五年来，昭化区把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”，在全市2018年脱贫攻坚“夏季战役“大比武”中，昭化区获得“挂红旗”通报表扬，在全省2018年县（区）党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中综合评价为“好”等次，脱贫攻坚取得了阶段性成效。

高位推动健全制度体系

昭化区始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任，全程压实责任、严实作风、强力推进。

建立“1+7+17+29”脱贫攻坚组织指挥体系，建立以区委、区政府的主体责任、行业部门的主管责任、帮扶单位的帮扶责任、乡镇（街道）村两级的直接责任的三责体系，以上率下推动工作。

按照“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四大战役，实行清单式推进，真正把脱贫攻坚当成战役来打、把工作细化到村到户到人。

创新建立“324”精准监督模式，聚焦群众身边“微腐败”，建立村级群众“说事服务站”，涉农惠农补贴“一卡通”实现“一卡统”。在全省2018年“五个一”帮扶工作成效考核中综合评价为“好”等次。

始终坚持把改善民生作为底线任务，着力提升普惠、精准特惠、做实兜底。

医疗扶贫，实现本级财政代缴贫困人口参保费用100%，贫困患者区内住院和门诊慢病定点限额维持治疗自付费用控制在10%以内。

教育扶贫，全区义务教育阶段适龄儿童少年入学率100%，学前到大学建档立卡贫困家庭学生资助救助“一人不漏”。

文化扶贫。全区212个行政村文化室建设全面达标，建成“村村通”“组组响”“户户听”农村应急广播网络体系，贫困户均能正常收看电视。

保障扶贫，建立以社会保险、社会救助制度为主体，以临时救助为辅助的综合保障体系。建成29个乡镇（街道）便民服务中心和212个村级便民服务代办站，便民服务平台便民、利民、惠民作用得到充分发挥。

同时，建成滨湖现代农业园区、稻渔（虾）产业示范园、甜蜜富民产业、昭化古城丽水三宝馆等东西部扶贫协作项目，深入推进电商扶贫飞地、“昭化严选”、“龙泉e商城”等平台线上线下消费扶贫。

聚焦民生迎来幸福生活

“十三五”易地扶贫搬迁任务提前二年完成，截至目前，全区累计新建和改造农房2.9万余户，拆除闲置废弃土坯房2万余户；

全区通村路硬化率达100%，硬化通组路覆盖70%以上人口；

农村自来水普及率达92.3%，农村贫困人口饮水安全全面达标；

农村地区通电率100%，贫困户用电保障率100%；

所有行政村和中小学通光纤宽带，所有贫困户住地能接打电话。

乡村组收集、区转运、市处理的垃圾收运处理体系基本建成，改造提升乡村公厕48所。

……

这是昭化区脱贫攻坚工作精心绘制的一份成绩单。

“过去的日子真的是苦，吃水看天，种的粮食也只够糊嘴巴。”牛头村二组村民郭元财说，由于父亲郭开帮生病，他留守照顾，没有收入来源的一家人日子过得紧巴巴，成为全村52户建档立卡贫困户之一。

在村两委的帮助下，他自强不息，发展了10余亩高山露地蔬菜，年收入近10万元。收入上去了，郭元财脸上的笑容也多了起来。

目前，牛头村依托良好的生态资源，形成了高山露地蔬菜、小水果、生态渔场、蜜蜂和土鸡养殖等特色产业园10个。涌现出了一大批致富能手，推动了该村经济的快速发展，也让改村在脱贫攻坚的路上迈进了一大步。

牛头村的变化的背后折射出昭化区每一个帮扶干部的付出和群众强烈的“脱贫”愿望。

两不愁三保障全面补齐短板

摆脱绝对贫困的标志，是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

该区坚持把强化问题整改作为关键环节，扎实开展回头看大排查、大整改、大提升。

制定出可操作的区级实施方案和排查手册，共排查出489个问题和非建档立卡特殊困难户8户15个帮助需求。

出台制定《广元市昭化区脱贫攻坚返贫致贫监测阻击十四条措施》和《广元市昭化区2019年脱贫攻坚巩固提升工作要点》。

针对2018年省级脱贫攻坚成效考核评估反馈的问题和各级督导、检查、暗访、审计反馈问题，对标高质量脱贫要求和2020年全面小康硬任务，突出精准到点、举一反三，切实将问题整改落实过程变为全面提升工作质量的过程。

种下脱贫梦想

近年来，昭化区通过“集中安置+产业园”、“分散安置+小庭园”、“集体经济+分红”等多种途径，夯实搬迁安置户的脱贫增收路径。

产业与搬迁结合夯实脱贫路

走进射箭乡晒金村，首先映入眼帘的是干净整洁的道路和错落有致的房舍。规范整齐的微田园里是各种蔬菜，成片的羌脆李产业园迎风舒展，等待着来年的再丰收。

过去这里的交通制约了村子的发展。如今，路修好了，产业选对了，晒金村的群众都笑了。

“以前条件不好觉得日子没奔头，现在房子也好了，羌脆李都不愁销，大家都绷着劲好好干，不想再过那种苦日子了。”村民徐明海说，自从住进了聚居点，他心里越来越欢喜，日子也越过越舒心。

“现在我们村的集体经济不断壮大，村里的各项条件越来越好，我们心里都很欣慰。”村主任贾正和说，他们还举办了羌脆李采摘节，结合其独有的旅游资源，晒金村以产业带动发展的路子越走越宽。

随着易地扶贫搬迁、农村危房改造等一系列政策实施，该区4万多户群众住进了人畜分离、有冲洗厕的新房子。

同时，昭化区还聚焦发力基础设施建设，着力抓好交通水利条件改善提升、农网改造升级、公共服务体系建设、农村人居环境综合治理，贫困户入户路硬化率100%，农村群众环境意识、文明意识和社会公德意识显著提高，一幅“人净、户洁、村美”的新画卷展现眼前。

科技扶贫实现跨越式发展

“眼看我们全村的猕猴桃都不行了，硬是让老徐给救活了，不服都不行。”射箭乡丁角村村民嘴里夸个不停的，是该村的科技特派员徐丕模。

过去由于长期缺乏技术指导，丁角村猕猴桃种植水平较低，效益很差，很多老百姓都失去了种植信心，2016年，徐丕模被选派为射箭乡丁角村的科技特派员，定点开展科技脱贫工作。在他的帮助下，实现猕猴桃产业起死回生。

据悉，该区还根据产业发展的不同，“量身定做”科技特派员，群众种蔬菜，就加大对蔬菜特派员的培训，群众养鱼、养羊等，就寻找畜牧专家，采取上门服务的形式，手把手教群众掌握技术要点，不断增强群众自身“造血”能力。

“有了科技特派员，现在村民遇到问题都不怕了，发展产业的热情十足。”马蹄滩村第一书记罗军说。

提升群众精气神

“我能当上社长还是因为有家庭道德积分的激励。”大朝乡牛头村贫困户郭正富是家庭道德积分的受益者，他从贫困户一步步成为该村3社社长的故事在昭化区流传开来……

近年来，昭化区针对部分群众内生动力不足的问题，在全区205个行政村（社区）全面推行家庭道德积分正向激励机制，采取精神物质双奖励的办法，增添扶志扶德动力，引导群众摒弃“等靠要”思想，全面提升了群众的“精气神”。

自活动开展以来，全区共评选出文明健康示范村139个，文明健康示范户16134户，选树各类好人典型6980人，发放道德积分券57851张，总价值141万余元。

下猛药根治群众致贫“精神癌症”

“哪个还敢懒嘛，积分低了自己都不好意思了。”过去，柳桥乡普子村62岁的朱德军是十里八村远近闻名的“懒汉”，啥事都不管，女儿残疾，家里的重担全由妻子范真英一人挑。

在该村的星级文明示范户评选中，他看着周围群众的都被评星定级，墙上挂起文明示范户标志，朱德军终于按捺不住，加上各级干部的帮扶，让这个“懒汉”发生了巨变，主动参与环境卫生打扫和村集体事业，自立自强了起来。

红岩镇红江村刘兴青夫妇身体不好，长年吃药，2014年被评为该村低保贫困户。在参与村上“星级文明健康示范户”和家庭道德积分评定活动后，刘兴青的内生动力被激发，思想变化很大，发展起了大棚养鸡，种上黄金梨，2016年就主动退低保，顺利实现脱贫。

朱德军和刘兴青是全区家庭道德积分实施取得实效的一个缩影。

创新激活扶贫新引擎

2016年，昭化区创新开展了“养成好习惯、形成好风气”脱贫奔小康文明示范村（户）创建活动，在全区205个村和社区全面推行家庭道德积分激励机制，通过申报、评定、兑换三个环节，修订村规民约，完善道德评分机制，建立道德超市，开展道德积分评定并实现积分兑换生产生活物资。

推行道德积分，基础分为100分，通过加减分量化评分，超出基础分的可兑付道德积分。

同时，做到一村一规，各村、社区家庭道德积分评定标准及评定办法由当地群众说了算。蜀道沿线村重在保护大蜀道自然历史文化和文物遗迹，亭子湖库区周边村将“保护库区水源干净，发展生态有机渔业”等制定为村规内容。

道德积分兑换成实用物资是激发群众积极性的重要一环。

钱从哪来？区财政按每村6000元资金投入，每村拿集体经济收益的10%配套，作为“道德基金”。

怎么兑换？以村单独或联建的道德超市全区共有109个，按照10分、20分、30分、50分四种面额（1分等价人民币1元）设置道德积分券，持券人可在区内任意道德超市兑换生产生活用品。

不仅如此，各村还设置好人榜，开办农民夜校、道德讲堂对好人好事及时宣传，用身边事教育身边人；打造知客、民间文艺工作者、“川音·昭化”文艺小分队、百姓宣讲团、村级宣传员等五支宣讲队伍，让身边“小人物”走上道德“大舞台”；开展送文艺、宣讲好人故事，发挥典型引路。全区累计开展讲好人故事151场次，挖掘各类先进典型人物752人，共有红岩镇红江村贫困户刘兴青等35户主动退低保。

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