办一所不一样的乡村振兴学院

白朝乡月坝村新貌。李季军摄

蒲仕明

天朗气清，惠风和畅，不少游客正在利州区月坝村美丽的望月湖畔拍照；青瓦、朱檐、灰墙、白屋脊、燕子口……刚刚建成不久的“广元市利州区月坝乡村振兴学院”就位于月坝村的入口处。这所建立在曾经的贫困村里的乡村振兴学院，究竟有什么特别之处？利州区相关负责人的回答是：“我们要办一所不一样的学院。”

背景：不一样的发展机遇

2019年国务院政府工作报告指出，要坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。月坝乡村振兴学院成立的背景，即是当地正处于脱贫攻坚与乡村振兴的“历史交汇期”。

利州区地处秦巴山区连片特困地区，2014年全区精准识别建档立卡贫困村59个、贫困人口5293户18340人，贫困发生率10.24%，被列入省定贫困县。经过艰苦努力，2018年，利州区正式退出贫困县序列。

几乎在“摘帽”的同时，利州区就被确定为全省首批乡村振兴规划编制试点县、全省农村人居环境整治试点县和全省首批农村生活污水治理“千村示范工程”示范县。利州区委将“乡村振兴”列为该区“争当四川北向东出桥头堡战略高地”的四大机遇之一，提出了“创建国家级现代农业示范园区和全省实施乡村振兴战略先进县”的工作目标。

据利州区农业农村局相关负责人介绍，目前，该区紧紧围绕乡村振兴这个总抓手和农业供给侧结构性改革内在要求，按照“一带两核三区四廊”（一带，即城乡融合发展示范带；两核，即广元中心城区、三江新城；三区，即西部乡村休闲康养度假区、南部都市农业休闲示范区、东部现代农业发展示范区；四廊，即月坝特色小镇乡村振兴走廊、白龙湖—紫兰湖乡村振兴走廊、龙潭现代农业乡村走廊、大荣都市农业乡村振兴走廊）空间布局，着力补齐基础设施、公共服务、农村治理“三条短板”，建强返贫阻击、环境治理、文化传承、人才培育“四大弱项”，提升产业就业、三园联建、集体经济“三大质效”，加速实现都市农业现代化，力图建成山区城乡融合发展示范区、西部践行“两山”理论实践新高地。

“从人才角度而言，如果说脱贫攻坚更依赖于第一书记、驻村帮扶工作队等外部力量，那么乡村振兴，就更加强调乡村的内生动力。”利州区委组织部人才办主任陈杰说，“我们需要一个机构，来加快对乡村振兴相关理念的传播和教育。”创办：不一样的“出生证明”

乡村振兴的教育对象比较广泛，既有对基层干部理念和思想上的提升，也有对农村实用技术的培训。实际上，在此之前，这类“培训模块”一直存在。例如在2018年，利州区就组织干部分两批到浙江和贵州学习先行地区的好经验、好做法，从干部层面为加快实施乡村振兴战略提供了有益思考和探索。在农村实用技术方面，利州区和四川农业大学、四川省畜科院等机构联合建立了专家服务站，集中培训与现场指导相结合，以外送学习、科技赶场、主题培训等方式进行培训，也取得了不错的效果。

“但是那些培训相对都是松散的，只能归属不同部门。有党校开展的干部教育，有农民夜校的培训，有返乡创业培训，有养殖技术培训……相互之间难免出现培训的交叉和重复。”陈杰说，“从乡村振兴的系统性层面考虑，需要从区级层面创办一个机构来承担起对全区进行乡村振兴教育的职能。”

2018年5月，利州区通过创新性的竞演方式，确定了月坝乡村振兴试验区和荣山镇中口村等14个村为试点村，为利州实践探索路径积累经验。“月坝村曾是远近闻名的贫困村。随着脱贫攻坚的深入，月坝村已经实现华丽蜕变。”利州区委宣传部外宣中心主任张文良介绍，2018年11月，在新时代乡村振兴(长沙)峰会暨第二十一届中国民族建筑研究会学术年会上，月坝村荣膺“中国十大乡村振兴示范村”称号。

选择在月坝村成立利州区的“乡村振兴学院”，成为一件“顺理成章”的事情。但另一个问题又出现了：“钱从哪里来？”

这是一个新生事物，没有现成的路径可以走。经过深入的调查研究，利州区决意走出一条“超常规”的路径。在区委区政府的指导下，由利州区利元国有投资有限公司出资，负责乡村振兴学院的硬件建设，并在区农业农村局的业务主管下，作为学院注册主体。2019年8月12日，广元市利州区月坝乡村振兴学院正式在利州区民政局完成“民办非企业单位”注册手续，顺利拿到了“出生证明”。

运行：不一样的运行体系

“学院的运行，是基于两个维度：一是社会力量投入与经营，二是必须强调社会效应。”月坝乡村振兴学院院长白秀敏介绍，“这就需要我们既考虑到学院本身的可持续发展，又考虑其非盈利的属性。”

这从学院的选址就可以看出两者的“平衡设计”。月坝生态康养旅游小镇坐落在利州区白朝乡，自然风光秀丽独特，因四面环山、形似满月而得名“月坝”。境内有3000余亩四川唯一一个省级高山湿地保护区，正在打造全省首个高山生态康养湿地度假特色小区。2018年，月坝村接待游客71万人次，实现旅游综合收入3000余万元。

“月坝是利州区重要的旅游目的地，在避暑季节几乎一房难求。”白秀敏说，从企业发展的角度，月坝乡村振兴学院的后勤保障体系，包括酒店、住宿等配套设施，同样可以成为旅游配套设施，“在没有培训安排的时候，这些设施可以为游客所用。”

学院的培训工作，则主要由利州区委组织部统筹安排。每年年初，区委组织部根据相关部门的培训计划进行统筹，对一些重复的培训内容进行合并，对一些低质的培训课程进行提升。据介绍，目前，月坝乡村振兴学院已经和清华大学、中国城市发展研究院等机构共建产学研基地，旨在为乡村振兴学院储备高水平的师资队伍。

实际上，在课程开发方面，除了高端教授，本地的农村能人也是重要的资源。一方面，组建了种植、养殖、乡村旅游等领域的本土人才库，专家超过500名，“让他们走上学院讲台”，讲述实实在在的技术。另一方面，创办了“利州人才580”人才服务平台，结合月坝乡村振兴学院，通过“群众点单、人才接单”模式，为学员和群众提供针对性服务。目前，学院已帮助群众排疑解难200余个，提供送医、送法等上门服务240余次。

总体而言，月坝乡村振兴学院试图探索出一条“人才—园区—产业”良性互动的闭环运行体系。学员在乡村振兴学院完成启蒙和理论学习，再到园区通过实践获得经验并在政府的支持下孵化发展，最终形成产业集聚效应，从而助推乡村全面振兴。

“未来，我们希望不仅仅是利州区，区外乃至省外的区域都能来月坝，共同学习探讨乡村振兴！”陈杰说，“为了这个目标，我们还在继续努力！”

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