查清“家底”做大“蛋糕”

——利州区推进农村集体产权制度改革纪实

□李霞 本报记者 张立峰

从2015年开始，我国先后开展了三批农村集体产权制度改革试点，共确定了3个省、50个地市、279个县为试点单位。近日，农业农村部发布《关于开展学习全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》，明确从试点单位中选择20个县(市、区)作为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位，广元市利州区入围，成为全国学习榜样。

利州区在推进农村集体产权制度改革时，进行了哪些积极探索？4月11日，记者前往当地作了采访。

清产核资

摸清全区176个村的“家底”

农村集体产权制度改革的首要内容是集体资产清产核资。什么是农村集体资产？农村集体资产这块“蛋糕”有多大？记者就此采访了利州区农业农村局农经股股长谢志杨。

“农村的山、林、水、田、路都是集体资产。”谢志杨告诉记者，除开承包到户的耕地、林地和宅基地外，农村还有大量非到户集体资产。

在该区白朝乡月坝村，记者看到，连片打造的白墙灰瓦民宿格外漂亮，民宿旁的一条小河水质清澈，河旁边还修建了多条步道。同时，这里的村道也十分宽阔，各类指示牌、垃圾桶和公共厕所一应俱全。“这些都是非到户的集体资产。”月坝村村支书吴光成告诉记者，这部分资产是通过集体长期积累、国家财政投入、村民投资投劳、天然形成或者社会捐赠等方式形成的。

前两年，月坝村引进公司发展乡村旅游，效果明显。随着旅游经济的发展，村民们也开始注意到了这些非到户集体资产。村民何平告诉记者，“村集体经济有了收入后，怎么分红，能分多少，大家并不清楚。”

谢志杨告诉记者，针对越来越多村民渴望弄清楚村集体“家底”的需求，利州区经过一轮集体资产清产核资，清理出各类资源共30.34万亩，资产总额18.89亿元，其中经营性资产1.52亿元，全区176个村 （社区）1051个组全部完成清产核资。

确认身份

集体经济组织成员共享红利

集体资产这块“蛋糕”谁能分？是村集体经济组织成员。而成员身份的确认，也是集体产权制度改革的一大难点。

“在确认过程中，我们十分重视外嫁女等特殊群体的利益。”谢志杨告诉记者，为了更好保护成员利益，利州区还对成员身份实行了 “静态管理”，成员确认后一般不再增加人数。

清产核资、成员身份确认后，就可以成立法人，发挥集体资产效益了。谢志杨告诉记者，国家要求试点县对集体经营性资产进行股份制改造，成立集体经济股份合作社，将集体资产经营起来。为此，利州区不断探索做大“蛋糕”的方法。以工农镇小岩村为例，合作社首先拿出村集体闲置土地和房屋经营超市，同时引进了四川琦润核桃食品有限公司，收取租金。该村集体经济组织成员不仅有了经营分红、租金收入，按照协议还能在公司打工上班挣钱，一举多得。从2015年到现在，小岩村已经三次分红，集体经济组织成员人均增收上百元。

经过不断探索，利州区全区176个村（社）的1051个组的集体资产全部折股量化到人，成员股权分配村集体经济收益超过300万元，人均分红62元。

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