关于利州区经济高质量发展的思考

唐文辉

省委十一届三次全会提出，坚持高质量发展要求，要始终坚持把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。市委七届七次全会提出，推动广元高质量发展，必须全面落实新发展理念和省委“一干多支”发展战略，坚持市第七次党代会以来确定的目标任务不动摇，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。如何落实中央和省市决策部署，全力推动利州经济高质量发展，是我们面临的重要而艰巨的任务。

近年来，利州区经济社会持续保持稳定增长态势，经济发展质量和效益显著增强。2017年，全区经济总量达到246亿元，占全市GDP的33.6%；社消零实现154.8亿元，占全市41.6%；高水平通过脱贫摘帽考核验收，贫困发生率降至0.13%。但从全省范围内来看，底子薄、不平衡、欠发达仍是利州的最大区情，发展不足、发展滞后仍是利州最突出的问题。

在看到成绩和问题的同时，也应看到当前利州发展面临着许多独特的优势和难得的机遇，主要表现在：一是政策叠加优势。面临着“一带一路”、川陕革命老区振兴发展、打造川陕甘结合部区域中心城市和北向东出桥头堡、建设中国生态康养旅游名市和高铁开通等重大政策机遇。二是绿色发展优势。利州兼具南北气候特征，森林覆盖率达62.5%，8条主要河流水质均达Ⅱ类以上，有动植物3200余种，生态环境居同类县区前列。城市环境质量居全省市城区前列，城区绿化覆盖率达40.2%。广元是首批全国低碳发展试点城市，产业结构低碳化特征明显，低碳意识和低碳生活观念具备先发优势。清洁能源占比达17%以上。三是枢纽辐射优势。区位优势，“一带一路”国内段中、南两大通道经过利州，是“西三角经济圈”交汇地带重要节点城市。交通优势，“水陆空铁”立体交通网络完善，拥有出境航线、铁路、公路23条，日过列车53对，广元港千吨级轮船可直达上海，是全省第二大综合性交通枢纽。市场优势，目前高铁可直达10余个副省级城市。以广元为中心，1小时货运车程可直达周边5个地级市，3小时可直达邻近3个副省级城市，6小时可直达邻近4个省会城市。四是产业资源优势。生态农业优势，累计认证“三品一标”产品63个。旅游资源优势，拥有各类旅游资源近20处，皇泽寺、千佛崖等国家4A级旅游景区3处和白龙湖国家级风景名胜区1处。生态康养优势，拥有三甲医院4家，是中国温泉之乡，也是全国首批、四川唯一气候适应性城市建设试点地区。职教优势，有各类职业院校6所、在校学生3余万人，是川北职业教育高地。科技创新优势。现有国家重点实验室1处、省市工程技术中心13处，先后荣获知识产权强县工程试点县和全省科技进步先进县等称号。五是人文底蕴优势。以大唐利州和三国蜀道为核心内容的汉唐文化，是利州历史文化的繁荣时期。红军文化和新时期抗震救灾精神赋予了利州文化新的时代特色。

推动利州经济高质量发展，一方面要充分挖掘自身比较优势，另一方面要加大力度向上向外借势借力。关键要抓好三江新区、名市建设、乡村振兴、高铁经济、环境提升等重点工作。

围绕三江新区建设，重点抓好项目投入、产业提升、企业壮大、要素保障等工作。比如，产业提升方面，坚持错位发展、优势互补，宝轮以发展电子机械、食品饮料产业为主，赤化以发展军民融合产业为主，三堆以打造水上运动基地特色小镇和“三线”旅游业为主，白朝以发展生态康养旅游业为主，金洞以发展生态渔业为主，杨家岩以发展天曌山4A级景区配套产业为主。

围绕名市建设，重点抓好绿色发展、人口吸聚、“文旅”融合、“生康”融合等工作。比如，绿色发展方面，坚持以生态、有机为内涵，谋划好农业、工业和现代服务业的布局和业态提升，积极创建国家绿色发展示范区，加快把生态、康养、旅游、矿产、市场、职教等六大资源转化为绿色发展的经济增长点。人口吸聚方面，借助名市建设和高铁的辐射效应，带动更多的康养人群和旅游人口向广元集聚。“文旅”融合和“生康”融合方面，注重文化与旅游、生态和康养的相辅相成、共生共促、联动发展。

围绕乡村振兴，重点抓好城乡融合、民生保障、改革创新、基层公共服务等工作。比如，城乡融合方面，充分发挥“两区”带动作用、努力打造“两个高地”。“两区”即中心城区和三江新区，“两个高地”即分别以白朝、龙潭为支撑的城乡融合发展高地。民生方面，持续抓好“七有”（即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）、污染防治“八大战役”等民生保障工作。改革创新方面，抓好全国农村集体产权制度改革试点工作和“厅市合作”“院区帮扶”等借势借力工作。

围绕高铁经济，重点抓好枢纽辐射、市场联动、投资促进、品牌拓展等工作。比如，枢纽辐射方面，立足肉牛、肉羊和生态渔业发展优势，大力发展清真食品产业，并以“一带一路”战略节点为依托，加大西向北向市场拓展辐射力度。市场联动方面，围绕高铁沿线城市产业布局，打造以广元七绝和秦巴山区为特色的旅游产品市场、以女皇宴为核心的特色餐饮市场。投资促进方面，抓好成都、西安、兰州、重庆等邻近大城市的产业承接及配套，持续深化与高铁直达的10余个副省级城市的交流与合作。

围绕环境提升，重点抓好队伍建设、流程再造、合力建设、作风建设等工作。比如，队伍建设方面，抓好干部外出考察和实地学习工作，达到解放思想、更新观念、增加见识的目的。流程再造方面，重点在于扁平化的管理体制和审批机制创新。合力建设方面，注重市区联动、部门与乡镇（街道）联动、部门之间联动等合力机制建设。作风建设方面，强化发展导向、目标导向、问题导向，强化“清单制+责任制”，促进创业激情的激发、担当意识的强化和落实水平的提升。

（作者系中共利州区委副书记、区长）

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