加强基层扶贫领域腐败和作风问题治理研究

彭鸿

脱贫攻坚工作作为当前最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，已进入攻坚拔寨的关键时期，但在基层扶贫领域存在的腐败和作风问题严重影响了脱贫攻坚进度，急需治理。

当前基层扶贫领域腐败和作风问题表现及根源

从纪检监察信访举报、党委巡察以及执纪审查和监察调查等情况看，基层扶贫领域腐败和作风问题主要表现在四个方面：雁过拔毛，吃拿卡要。个别基层干部利用手中审核审批权或者“自由裁量权”，在扶贫对象识别、惠民救助申请等过程中巧立名目收取“好处费”，以权谋私、吃拿卡要。与民争利，损公肥私。个别基层干部在工程施工队伍确定过程中，肆意违背“一事一议”原则，采取暗箱操作等方式强揽工程、借机渔利，致使一些扶贫项目质量得不到保证。作风不实，为官不为。个别基层干部作风漂浮、律己不严，工作方式方法简单粗暴，对待扶贫工作敷衍应付、走过场、摆样子，甚至把“令箭”当鸡毛，有令不行、有禁不止，贯彻落实上级决策部署打折扣、搞选择、搞变通。滥用职权，套取挪用。在扶贫资金分配的具体实施中，个别单位和基层干部无视党纪国法，想方设法逃避制度监管，打“擦边球”、搞变通、钻“空子”，虚报冒领、套取挪用扶贫资金，严重浪费了国家资源。

深入分析以上问题产生的原因，归结起来主要有以下几方面：

底线失守。一些农村基层党员干部政治素养不高，在各种利益诱惑和危难考验面前，守不住底线，理想信念动摇，侥幸心理作祟，对权力毫无敬畏。防线失灵。一些贫困地区政策宣讲不到位、村务公开不落实、诉求渠道不畅通，导致个别基层党员干部绕开制度监管，滥用职权、营私舞弊。监督失位。一些行业扶贫主管部门履职不力，对扶贫项目资金动态监管不到位。村级监督乏力，不想监督、不会监督、不敢监督，致使该发现的问题发现不了，该报告的不报告，该处置的不处置。问责失效。个别基层党组织落实主体责任有差距，对有苗头性、倾向性问题，不善于抓早抓小、防患未然。个别基层纪检监察组织在脱贫攻坚日常监督过程中，拉不下脸、下不去手，通报曝光不及时，案件查办综合效应未充分彰显。

朝天区加强基层扶贫领域腐败和作风问题治理实践探索

朝天区始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和头等大事，创新方式方法，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

精准发现。制定《脱贫摘帽督战工作方案》，成立脱贫摘帽督战总队，整合纪检监察、巡察、督察督办等力量，构建全覆盖监督体系。建立问题清单，“照单”督查。2018年1月至9月，督战队走访贫困户4257户，发现纠正问题469个，移送问题线索27条。

精准处置。建立问题线索台账，规范处置流程，做到核查时限、人员、进度、要求、回复“五明确”，确保信访举报无积压、零暂存、无遗漏。同时加大查处力度，建立区、片区、乡镇“三级联查”机制，对信访矛盾突出、问题性质严重的地方，严格“一案双查”。2016年以来，全区纪检监察机关累计查处扶贫领域腐败案件35件35人。

精准防控。强化廉政风险防控，督促职能部门排查廉政风险，制定防控措施。常态化开展制度执行的监督检查，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，严肃追责问责。2018年1月至9月，区督战总队督促整改问题311个，诫勉谈话35人，批评教育23人。

精准曝光。对扶贫领域典型案件，一律点名道姓通报曝光，释放持续从严信号。同时坚持教育在先、警示在先、防范在先，加强舆论引导，及时总结、宣传精准监督措施和成效，不断增强群众认可度和满意度。2018年1月至9月，制发《督战快报》20期，通报问题97个。曝光典型案件12起，起到强烈震慑作用。

精准运用。出台《积分管理考评办法》，按月按季度对乡镇和区级部门脱贫攻坚工作实行量化考核、积分评定、综合排名。

有效治理基层扶贫领域腐败和作风问题的几点建议

要强化责任意识，主动履职尽责。各级党组织要层层立下“军令状”、签订“责任书”，把压力传导至最末梢，各级纪检组织要切实负起监督责任，聚焦主责主业，加大扶贫领域监督执纪问责力度，严格督责问责。各业主管部门、帮扶部门和帮扶干部要真正沉下去、干起来，把问题解决在群众家门口，把矛盾化解在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态。

要精准有效打击，释放从严信号。要积极运用监督执纪“四种形态”，严查快处基层扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题；党组织在脱贫攻坚工作中履行主体责任不力，态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题；相关职能部门履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题，并对查处的典型案件一律通报曝光，释放从严从重的强烈信号。

要创新监督方式，推动工作落实。要创新履职方式，建立脱贫摘帽督战体系，推行提级督办、区域联查协作、异地交叉办案等做法，及时发现问题，及时督促整改，提升监督实效。要推动监督职能向基层延伸，建立村级特邀监督员制度，以民主监督、社会监督促进扶贫工作公开公平公正。要完善党委反腐败协调机制，形成查办基层扶贫领域腐败案件的合力。

要着力源头预防，筑牢拒腐防线。要通过上党课、专题教育、现身说法、以案说纪等多种形式，强化基层党员干部廉洁教育。要紧盯重点领域、关键环节，强化制度建设和执行。建立科学考评办法，开展常态量化考评、横向对比和责任追究，从源头上预防腐败发生。

（作者系中共朝天区委常委、区纪委书记、区监委主任）

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