陈春梅本报记者崔华忠决胜公平正义“最后一公里”——利州区人民法院决战“基本解决执行难”工作纪实

创新推行“曝光老赖立体化、协调联动常态化、公安协作全域化、律师调查程序化、悬赏执行社会化、网拍财产规范化、专项行动制度化”“七化”举措，打造破解“执行难”的“利州范本”。

调集优势兵力集中攻坚，雷霆开展9次专项行动，对被执行人立体突袭围剿，一批批“骨头案”“钉子案”圆满解决。

以壮士断腕的决心勇气，翻仓清理历年积案2770件，命名“2770积案清仓工程”，制定攻坚“作战图”，历经两年多基本化解。

……

这是利州区人民法院铆定“执行难”，创新举措，持续发力，交出的一份漂亮成绩单。成绩单的背后，是该法院的生动实践。

执行工作是维护社会公平正义的“最后一公里”，但“执行难”长期以来都是法院工作最难啃的“硬骨头”。2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”，向“执行难”发起全面宣战。

“‘基本解决执行难\’是对党和人民的庄严承诺，是必须完成的一项政治任务，完成得好不好，体现出我们是不是真正做到严守政治纪律、政治规矩，决定着我们对人民群众庄严承诺是不是兑现。”利州区人民法院党组书记、院长向军说道。

誓立决绝之志——迎难而上接续攻坚

利州区人民法院位于市主城区，受理案件数位居全市法院之首，执行案件数量居高不下，尽管花费了大量力气破解执行难题，但效果差强人意，产生了大量积案，涉执信访增加，群众反映强烈，司法权威受到挑战。

“执行难”难在哪里？怎么破解？这是利州法院一直深度思考的问题，也是重点攻克的课题。联动发力、立体曝光、集中攻坚……一项项思路和办法，引领着行动方向。

把破解“执行难”作为一场攻坚战，主动出击，坚决打击，长期追击！2015年4月，利州区人民法院与多个部门联合协作，打响了为期3个月的“百日百案执行飓风”专项行动，集中人力、时间、精力对藐视法律、不守诚信、拒不履行生效判决的当事人实施严厉打击。

这次攻坚战取得了丰硕成果。共执结239件执行案件，被执行人自动履行400万余元、向法院执行专户缴纳现金6460万余元、以物抵债执行347万元，共计执行到位标的7200万余元。

2016年4月，最高人民法院发出“力争两年内基本解决执行难”号召后，该法院直面大量历史遗留执行积案和逐年飙升的新收执行案压力，提出“消化陈账、树立权威、打造形象”目标，着手对历年积案翻仓清理，命名“2770积案清仓工程”，成立专案组，制定“作战图”，向“老赖”坚决亮剑。

此后两年，利州区人民法院把破解“执行难”作为重中之重，不断配齐精兵强将和先进装备，一方面接续攻坚“2770积案清仓工程”，攻克一个个长期固守的堡垒，化解积案销案归零；另一方面强力执行新收案件，规范执行行为，完善长效机制，结案率稳步提升。

到今年6月底，“2770积案清仓工程”基本完结，实现了预期目标。对此，向军感慨地说：“执行工作虽然很难，但只要我们下定决心，直面挑战，科学应对，再大的困难都可以克服。”

构筑合围之势——联动协查织网布阵

这些天，在广元高速路口、老鹰嘴桥头、劳动大厦、万达广场4个人流密集的要道，巨幅LED显示屏滚动播放着利州区法院失信被执行人名单。同时，在电视、报刊、微信等媒体，这些“老赖”被全方位、立体式曝光在公众视野，在全社会形成了人人喊打的局面。

分管执行工作的副院长黄俊分析“执行难”成因，他认为：“执行难”是众多社会原因、长期历史原因混杂形成，在执行工作中表现为被执行人难找、被执行财产难寻、可供执行财产难动等现象，破解“执行难”是个系统工程，仅靠法院单打独斗，难以达成良好效果，必须得到地方党委政府的支持和有关部门的配合。

向军介绍，利州区人民法院及时主动向区党委和党委政法委汇报执行工作，在全市率先将70家区级有关单位部门协助法院执行工作情况纳入区委年终单项目标考评范畴，积极争取各部门各方面各行业的支持帮助，综合治理“执行难”。今年4月27日，区委政法委组织全区81家执行联席成员单位召开决胜“基本解决执行难”工作推进联席会，部署安排全区执行攻坚决胜工作，举全区之力参与“执行难”化解工作。

今年1月，利州区人民法院在利州区70家机关部门年终单项目标考评中，对消极履行协助法院执行义务的4家乡镇政府（街道办事处）提出了扣0.5分的建议，并应邀指派执行干警参加了区委年终工作目标现场考评会。随后，被法院扣分的部分乡镇政府相关负责人，当即表示将积极配合法院协助执行。这意味着，利州区有关单位部门协助执行工作情况干得好不好，法院有发言权、决定权。

为了确保对“老赖”进行精准打击，利州区人民法院注重建立健全联席会议、信息互通、资源共享等机制，推进执行联动，强化联合惩戒。与利州区公安分局、经开区公安分局、铁路派出所、机场派出所联动，锁定“老赖”日常活动轨迹，限制出行方式。与房管、国土等部门联动，核实财产信息，及时锁定财产。与保险公司合作，率先开发“执行悬赏保险”制度，已公布了4期执行悬赏保险令，最高赏金10万元，发动社会力量捉“老赖”、查找“老赖”的财产。如此等等，让“老赖”无处藏身、无处逃遁。

首开司法实务与保险业的跨界合作，在全省率先推出“执行无忧·悬赏保险”，截至目前，公布4批“执行悬赏令”，根据民间“赏金猎人”举报线索捉“老赖”。今年6月13日，在执行法官见证下，中国人民财产保险股份有限公司广元分公司向一名悬赏保险举报人兑付悬赏金10万元。据悉，该名幸运的“赏金猎人”是目前全省单笔金额最大的执行保险悬赏金领取者。

利州区人民法院依托“互联网+”技术，积极构建与公安、金融、工商、税务、房产等部门“点对点”网络查控机制，执行法官通过“执行天眼”等现代技术，快捷、准确查询被执行人基本情况、存款、房产、消费等信息，及时、全面、准确查找和控制被执行人可供执行的财产，有效解决被执行人难找、执行财产难寻等问题，大幅提高执行工作效率和准确率。

向某早年因经营生意先后在广元某建材有限公司和个体经营者购买钢材，下欠货款近7万元未付，被告上法庭。在法院审理中，向某与原告方达成调解协议，承诺分期付款。但法律文书生效后，向某却将手机换号从而“失联”。案件进入执行程序后，执行法官通过网络查控系统查询其财产，未发现有可供执行财产，又多次赴其居住地、户籍地查找其本人也未果。

鉴于向某恶意逃债、躲避执行，2017年6月，利州区人民法院将其纳入失信被执行人名单，并通过法院官方微信平台推送和LED显示屏向社会曝光。向某虽潜藏多年，但私下仍在经商，发现自己上了法院公布的“老赖黑名单”，方体会到赖账的代价太大了，迫于“黑名单”的强大传播震慑力，主动到法院履行了涉案全部义务，法院依法将向某从失信“黑名单”中删除。

上下同欲者胜，同舟共济者兴。几年来，利州区人民法院将综合治理“执行难”新格局，作为全面落实精准解决“执行难”的重要抓手，紧紧依托党委领导、政府支持、法院主办、社会参与，广泛采取强制措施，推动“老大难”案件的解决，促使“老赖”履行法律义务。

积聚攻坚之力——雷霆出击突袭围剿

今年6月12日，利州区人民法院筹备已久的“夏日飓风”攻坚统一行动打响。

在涉案某酒店，利州区人民法院执行干警对财务室等可能的财产隐匿地依法展开搜查。搜查人员在现场扣押“老赖”余某放于酒店的全部财务票证及其他物品6箱，搜查出名贵手表、金项链、金戒指、银行卡以及现金。在另一执行现场，执行干警依法对某酒店强制停止营业，关闭该酒店水、电、气，强制腾退酒店设施设备。

行动首日，该法院出动干警100人，警车18辆，执行联动单位16家出动80人；拘传5人，拘留4人，执行结案3件，被执行人交付执行款77万元。

当天，省高级人民法院邀请30名全国、省人大代表到广元举行“见证执行、传衍文化”视察法院专项联络活动，见证了广元法院执行工作。

省人大代表蔺丽苹说：“利州区人民法院多部门联动，执行合力凸显，执行措施强制有力，执法文明规范，工作高效透明，起到了良好的震慑作用，提升了司法的公信力和司法权威。”

这样的集中攻坚，只是利州区人民法院破解“执行难”的一个缩影。

法院除日常开展“夜间行动”“节假日行动”，还先后开展了“2015年百日百案执行”“2016执行风暴”“2017执行攻坚”“失信惩戒大曝光”“12·1行动”“全省法院集中攻坚统一行动执行大会战”等专项行动。

今年2月22日，农历正月初七一大早，被执行人李某就来到利州区人民法院，向执行法官表示愿意支付一年前执行案件的应付款，并请求法院将其名字从“失信黑名单”中取消。法院主持申请执行人安某与李某协商，双方达成执行和解协议，李某当即支付了部分执行款，余款约定了履行期。法院随后依法将李某从“失信黑名单”中取消。

据执行法官介绍，此前，由于李某躲避执行，法院依法将其纳入“失信被执行人名单库”并公布。春节前到火车站买高铁车票回家过年，售票人员告诉他已上了法院“失信黑名单”，不能向他售票。“那天的场景真是让我想钻地缝，后面的人看着我，旁边的人盯着我。”李某说，“失信非儿戏，到头来把自己弄得一身臭。”而拿到钱的安某也长舒一口气：“多亏法院把这些“老赖”列入“黑名单”，要不我这钱再等几年也收不回来。”

让“老赖”拿钱买不了票、买票进不了站、进站上不了车、上车也被拦截、下车出不了站，正是利州区人民法院“2018年春节特别执行”行动的成果之一。

今年正月初三至十五，法院开展了为期13天的春节执行“不打烊”活动，对被执行人进行突袭围剿。在此次特别行动中，该法院与铁路公安机关联合查控，分别从广元、德阳、遂宁火车站以及火车上拦截控制15名出行被执行人，依托地方公安机关的力量，从省内各酒店、宾馆控制入住被执行人18名，为“老赖”构织了一张张天罗地网，执结了一批“顽案”。

雷霆出击，重拳打击，一次次的专项行动，彰显着利州区人民法院破解“执行难”的信心和决心。

2015年，该法院开展“反规避、惩失信”专项执行活动，通过辖区公安机关联动查控机制，向公安机关发出了协助查控函。三堆镇何某潜藏14年、躲避执行，鉴于其收入稳定，属于有能力拒不履行、情节严重的情形，该法院将此案移交公安机关侦查。公安机关将何某列为网上逃犯，发出抓捕令。当年5月8日，何某被福建省厦门市公安局控制，随后被押回广元。面对严厉的法律制裁，他交付了执行款14.9万元及逾期利息共计25万元。至此，这起长达14年的执行案件画上了结案句号。何某也如释重负：“以后终于可以堂堂正正生活，不再过东躲西藏的日子了。”

对于无视法律权威、拒不执行判决、裁定，涉嫌构成犯罪的顽固被执行人，该院“零容忍”，积极与公安机关、检察院畅通联络渠道，固定证据，连案带人移送公安机关追究刑事责任。

近日，汉中某酒店法定代表人詹某因犯拒不执行判决、裁定罪，被利州区人民法院依法审理判处有期徒刑一年，詹某不服上诉于广元市中级人民法院，广元市中级人民法院依法审理后，作出了维持原判的终审判决。该判决狠狠打击了有履行能力的被执行人拒不执行的嚣张气焰，有力维护了人民法院司法权威。

2013年9月，汉中某酒店与广元某石材公司销售合同纠纷一案，经利州区人民法院判令汉中某酒店支付该公司货款33万余元并承担资金利息及逾期利息。案件进入执行程序后，法院向该酒店法定代表人詹某送达了执行通知书及报告财产令。2014年12月，法院强制扣划汉中某酒店账户内仅有存款4.3万元。

在执行过程中，法院查明汉中某酒店法定代表人即直接责任人詹某，指使酒店资金管理人员邓某将酒店单位账户资金收益500余万元，直接或者间接通过邓某个人银行账户，转入詹某及其妻子、儿子个人银行账户，用于詹某家庭消费，偿还个人购车、购房按揭贷款92万余元。法院以该酒店及其法定代表人詹某涉嫌拒执罪，将该案移送公安机关处理。公安机关立案侦查，将詹某抓获归案，其家属一次性支付执行款70余万元，余下7万余元仍拒不支付。经法院决定，公安机关对詹某执行逮捕，并移送检察机关提起公诉。

两年来，利州区人民法院先后移送15案21人，有3人被判处一年至一年半的有期徒刑，1人检察院正在审查起诉中，狠狠打击了被执行人的嚣张气焰，有效净化了执行环境。

“感谢法官，真没想到，我居然拿到了我的血汗钱。”前不久，王某把7000元拿到手的那一刻，喜出望外，感慨连连。王某申请执行张某民间借贷一案生效判决后，被执行人张某经法院查控无可供执行财产，无履行能力，案件陷入“执行不能”的困境。利州区人民法院了解到王某系扶贫对象，于是通过第三方救助平台，争取捐助款项，解决了申请人的生活困难，实现案结事了。

执行局局长祝继军告诉记者：在执行实践中，有一部分案件因被执行人客观上不具备履行义务的能力，而无法在法律规定的期限内执行完毕，这类案件在本质上不是“执行难”与“不难”的问题，而是执行的“能”与“不能”的问题。对“执行不能”案件，法院在穷尽执行措施后，对被执行人确无履行能力，而申请执行人生活确有困难的，一方面结合实际推行行为偿债，另一方面积极争取党委、政府支持，给予司法救助。同时，依职权对“执行不能”案件进行动态管理，定期由专人负责查询这些被执行人的财产，一旦法院或申请人发现被执行人具有可供执行财产的，依法及时恢复执行。既彰显法律威严，又体现人本温情。

推行创新之举——综合施策提升质效

今年6月13日，四川省高级人民法院邀请30名全国、省人大代表到利州区人民法院观摩“十佳庭审”评选活动，代表及部分省高级人民法院相关同志旁听了案件审理，并对该起拒不执行判决、裁定罪案件的审理过程进行庭审评查评分。

充分的庭前准备，规范的庭审程序，良好的庭审驾驭能力，合理的庭审礼仪，得到现场人大代表们的一致肯定，获得96.2的高分。省人大代表徐玲表示，“利州区法院拒执罪的庭审流程规范，亮点多，有特色，彰显了破解‘执行难\’的决心和能力，我给他们点个大大的赞。”

优异表现的背后，是利州区人民法院孜孜以求的探索。该法院创新具有利州特色的执行“八举措”，重拳破解“执行难”，提升工作质效。

在执行案件持续增多、执行人员却未能按比增加的情况下，如何破解“案多人少”的矛盾。该法院提出将区委政法委综治网格工作职责的特点与法院执行中的难点相结合，解决查人找物困难，助推执行工作见成效。该法院发挥网格员对各自网格责任区域内的群众生产、生活、住房、家庭成员、社会保障、就业、经济收入等基本情况都有信息数据，而且还实时更新，网格员在区域内触及面广、人缘好，熟悉当地民情民意的优势特点，借助区委政法委成熟的综治网格化管理体系，将网格化管理力量注入执行工作当中，使全区网格员成为法院执行人员的“千里眼”“顺风耳”。至此，上千名网格员、社区民警、村居调解员协助送达、执行、收集线索……法院单打独斗的治标，提升到全区信用体系建设的治本。

今年5月3日，该法院与利州区委政法委网格化管理中心正式连线，以“综治协助执行员+490名网格管理员”为模式的利州网格协助执行网正式建立，网格员参与执行成为法院的常规化举措，从而走出查人找物的困境，使法院“案多人少”的矛盾得到缓解。

记者采访了解到，该法院推行律师调查令常态化，让律师更多介入执行过程，不仅提高了执行效率、节约了司法成本，还缓解了“案多人少”的矛盾、消除了群众的疑虑。

该法院全面推行网络司法拍卖，与京东、淘宝、法院资产处置网合作，依法保障当事人的知情权，高效公正处置执行标的物，使处置的范围更大、溢价更高、过程更透明。目前，累计处置203件，成交金额逾亿元。

中流击水，奋楫者进。“决胜‘执行难\’我们取得了重大进展，目前已经进入了决战决胜的关键阶段。我们将继续披荆斩棘、滚石上山、闯关夺隘，练就攻坚克难的‘铁肩膀\’、用好精准有效的‘绣花针\’，坚决如期打赢‘基本解决执行难\’这场硬仗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”说这番话时，向军语意坚定，豪情满怀。

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