精心履职务实创新努力打造法治昭化名片

陈正永

近年来，昭化区始终坚持以“法治昭化”建设为统揽，紧紧围绕法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯“三条主线”，聚力依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、法治扶贫等重点领域，务实推进各项工作，在推动深化改革、经济建设“三大主战场”、社会和谐稳定等各方面取得了显著成效。在全省平安建设群众满意度测评中，昭化区连续三年位列全省前茅、全市第一。

突出关键重点，认真履行第一责任人职责

坚持问题破解、亮点打造、督办考核统筹推进，大力提升法治昭化建设质效。

深化实际问题破解。召开区委常委会、依法治区领导小组会专题研究依法治区工作6次，结合脱贫攻坚、农业农村等专项会议安排部署依法治区工作30余次，从执法、司法、社会治理等领域存在的瓶颈难题着手，找准成因对症施策，组织开展攻坚治理行动，深入破解法治难题，进一步夯实基层法治建设基础。

力推法治品牌创建。坚持以点带面、点面结合，着力打造法治示范点，推动形成了示范带动、全域推进的依法治理工作态势。其中，广元升达林业产业有限责任公司被国家工商总局评为“守合同重信用”企业、区司法局被司法部表彰为1+1法律援助志愿者行动2016年度先进单位、卫子镇被命名为市级法治示范乡镇、石井铺庙儿顶村成功创建市级法治扶贫示范村。

强化督办考核力度。采取双考核双督办机制，将依法治区工作纳入区委区政府综合目标考核，将法治扶贫等重点工作纳入脱贫攻坚、深化改革等行业单项工作考核。同时，创新实行“四个三”督查法，常态化开展督导，并结合重点工作调研、检查、考核等时机督办各单位法治建设情况。

聚力探索创新，切实强化党的领导

坚持制度机制创新、关键少数作用发挥“两手抓”，将党的领导贯穿法治昭化建设各领域全过程。

创新工作推动机制。大力落实依法治区领导小组1+4+5+N工作机制（一个领导小组+四大班子+五大牵头部门+具体责任单位），创新实行“166”运行机制（一个主任+六个副主任+六个专项工作组），通过阶梯式管理、项目化建设推动依法治区工作落地见效。

探索干部管理任用法治化。建立鲜明法治建设用人导向、强化依法治理考核管理等六大制度，将法治元素融入选任动议、任职考试、年度考核、离任审计等领导干部管理任用各个重要环节。

深化司法改革，全力保障公平正义

坚持以改革创新为驱动、利民惠民为宗旨，努力提升司法质效，不断增强人民群众的获得感。

统筹推进司法改革。刑事诉讼涉案财物管理处置改革、繁简分流系列改革、刑事庭审实质化改革等工作顺利推进。区公安分局创新推进政法编制改革在全省编制改革创新工作会上作经验交流；区人民法院创新落实协助执行员制度和将执行“老赖”纳入网格化管理等工作得到市领导肯定；区人民检察院在全省首创检察宣告制度，成功创建为“四川省检察机关科技强检示范院”，其门户网站被最高人民检察院正义网评为全国百佳检察门户网站。

合力推进法律救济。司法救助上，建立资金预拨、回转机制，开展专项审计和社会监督等行动，积极推进国家司法救助制度落实见效，全年累计救助23件19人，发放救助金10万余元。社会救助上，对已执行完结愿意捐赠的，用捐赠金对家庭特别困难的执行申请人进行社会救助，全年共给6人发放社会救助金3.7万元。法律援助上，实行应援尽援，全年办理法律援助案件212件、其他法律援助事项1921件。

夯实基层基础，大力提升治理能力

坚持以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，积极探索善治、自治、法治、德治“四位一体”的社会治理创新实践。

“一核多元”治理体系建设取得新进展。创新“村党支部+产业扶贫党支部+驻村帮扶党支部”合建党总支模式、村级依法治理“五个一”、党建+法治“四个三”模式等工作得到上级肯定，《道德积分文明加分》《厉行法治治蜀兴川》等工作经验得到省、市领导高度评价并被《人民日报》刊载。昭化镇入选全国特色小镇；元坝镇杏花村荣获第五届全国文明村镇。

社会治安综合治理开创新局面。构建起区乡村三级全覆盖、立体化、信息化的防控网络，平安建设群众满意度测评连续四年位居全省前列。昭化区被评为全省平安建设先进县区（全省40个）；区委政法委荣获全省社会治安综合治理先进集体；区公安分局分别被中央综治委、省公安厅表彰为2013—2016年度全国社会治安综合治理先进集体、四川省公安系统万警进万家亲民助民活动先进集体，昭化派出所被公安部表彰为全国优秀公安基层单位。

法治扶贫取得新成效。创新实施法治惠民“12345”工程，统筹推进司法护航、绿色执法等行动，整改、惩治各类涉贫问题和违法行为80多件，工作经验得到省司法厅有关领导肯定性批示。

在今后一个时期，昭化区将围绕脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会这一总目标，严格落实“四亲五同三推动”要求，以严的精神、实的作风、硬的举措，聚焦“关键少数”，巩固依法执政，坚持依法科学民主决策，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人工作职责，班子其他成员“一岗双责”责任制，层层压实依法治区工作责任。聚焦司法体制改革，巩固公正司法，以筑牢司法公正“最后一道防线”、维护公平正义为目标，积极稳妥推进司法体制改革，以落实员额制、职务序列等制度改革为突破点，探索司法业务管理监督由微观向宏观转变。以落实公众旁听、司法听证、检察宣告、新闻发布等制度，强化公开信息平台建设，提升司法公信力。聚焦社会治理，巩固基层基础，牢固树立“落实到基层、落实靠基层”的工作理念，抓好基层工作，夯实法治基础。探索运用互联网信息技术建立“菜单式”普法宣传平台，落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“法律7+1进”活动，以群众喜闻乐见的方式增强宣传实效。聚焦示范创建，打造特色亮点，围绕经济建设“三大主战场”“三大重点区域”、中国生态康养旅游名市昭化实践、中国西部（广元）绿色家居产业城等重点工作，以法治示范创建为抓手，做好点位打造、经验总结提升和法治氛围营造工作，以点带面，推进依法治区工作标准化、规范化，为加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区提供强有力的法治保障。

（作者系市政府副市长、昭化区委书记）

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