制度护航攻坚聚力 圆百姓安居梦——广元市昭化区探索农村土坯房改造纪实

□徐仕刚 吴杰

“真的要感谢党委、政府，让我住上了这么好的房子，以后再也不怕刮大风下大雨了。”提起眼前的居住条件，昭化区紫云乡云雾村1社建卡贫困户杨启林脸上洋溢着幸福的笑容。

这仅仅是昭化区贫困户住上好房子的一道剪影。

“近年来，我区立足土坯房存量大、占比高的区情，将土坯房改造作为脱贫攻坚的重中之重，作为最主要、最紧迫的民生工程，集中人力物力财力，创新制度，聚力攻坚，助力人民群众实现安居梦。”广元市副市长、昭化区委书记陈正永一语中的。

创新建房补助制度，保障资金到位

“我们家2人，光建房补助就有5万，自己只出了几千元就修起了新房子，跟城里人住的一样，安逸的很。”昨日，石井铺镇肖家寨村2社唐德江乐呵呵地说。

该区对建卡贫困户按易地搬迁和非易地搬迁两类进行补助。易地搬迁新建房屋的，按2.5万元/人进行补助；拆除旧房恢复耕地且采取投亲靠友等方式不再回当地新建房屋的，也按2.5万元/人进行补助。非易地搬迁建卡贫困户新建房屋的，按2万元/人进行补助；非易地搬迁建卡贫困户改造土坯房除享受2万元/户的补助外，再按1万元/人进行补助，用于改善生产生活条件及配套相关基础设施；拆除旧房恢复耕地且采取投亲靠友等方式不再回当地新建房屋的，按2万元/人进行补助。同时，对非建卡贫困户也给予一定补助。新建或改造农房的，验收合格后按2万元/户进行补助；拆除旧房恢复耕地且采取投亲靠友等方式不再回当地新建房屋的，按2万元/户进行补助，到11月底，累计发放建房补助资金3.93亿元。

创新农房贷款基金制度。全区累计投入资金1000余万元，为农户提供抵押担保。农户可采用无抵押、免担保的模式向农行等金融机构申请农房建设贷款，按照“农户贷款，政府贴息”方式，分年度分比例对结息金额进行贴息。新建户每户最高贷款5万元，改造户每户最高贷款3万元，贷款期限不超过3年，贴息比例按照第一年100%、第二年80%、第三年50%执行。截至目前，全区累计发放贷款1.4亿元。

创新建设质量制度，确保住房安全

扫院坝、贴喜联、挂灯笼、煮腊肉，朝阳乡群峰村2社贫困户吴连进一家6口人在建起的新家里面，正准备招待前来道贺的亲朋好友，忙得不亦乐乎。“住上好房子是‘四好村的首要目标，确保房屋安全更是住上好房子的重中之重。”区委副书记、区长龙兆学如是说。

为确保农房建设质量，该区创新实行农村建筑工匠准入制度，凡在区内承揽农房建设工程的农民工匠，均需参加由建设部门组织的培训，并取得合格证书。自2011年以来全区共培训建房工匠2500余人，实现每村至少有10名工匠，带动农民就业1.5万人。对农房建设建筑个体工匠，由乡镇按5000元/户的标准收取建筑工匠建房保证金，农房建设完成并验收合格后予以退还。

创新安全监理制度。聘请农房建设监理人员，分5个片区蹲点督导农房建设进度和质量安全，形成了“村建员+监理员+建筑工匠+农户”全程参与实施建设的质量安全监督格局，确保农房建设质量安全达标。抽派专业技术人员成立工作组，按照《昭化区农房建设指导图集》《昭化区建卡贫困 （易地搬迁）户建房通用图集》检查全区农房建设，确保农房建设功能完善，安全适用。

创新建设资金稽查制度。农房验收严格按照 “村社初验—乡镇复验—区级相关部门抽查验收”的程序开展验收工作。建房补助资金由乡镇审核公示后，报区财政局审定，再直接将资金拨付到乡镇。对农房建设补助资金定期开展专项检查，实行一季度一稽查，对挤占挪用、贪污截留、虚领冒领资金等行为，严格依法追究责任。

开展 “三大”攻坚行动，加快土坯房拆除

“是党的好政策让我住上了这么好的房子，我没有什么理由不带头拆除土坯房。”文村乡荣华村三社贫困户马映军介绍。

该区成立农村危旧土坯房拆除工作推进领导小组，开展建新拆旧攻坚行动。每个乡镇明确一个“建新拆旧专项行动”试点村或聚居点，按照“一户一宅，建新拆旧”的原则，对建新未拆旧或拆旧不彻底的建房户在兑现农房建设补助资金时，按建卡贫困户0.5万元/人、非建卡贫困户0.5万元/户扣除农房拆旧 “押金”，待旧房全部拆除后，再予以兑现。目前，累计拆旧160.09万平方米，复垦土地2400亩。

开展土地增减挂钩攻坚行动。通过对农房拆旧、建新、复垦方式，增加用地指标，可以解决建设用地指标缺乏问题和农村土坯房较多的问题。昭化区抢抓机遇，整合新农村建设、土坯房改造、易地扶贫搬迁等项目，通过采取政府全额投资和国有投资有限公司投资为主、社会全额投资为辅等方式，将全区现存的12000余户土坯房打捆包装用于实施增减挂钩项目，其中将土坯房存量在600户以上的16个乡镇列为整乡推进，其余乡镇土坯房存量在150户以上的23个村列为整村推进。目前共入省库增减挂钩项目14个，项目全面实施后，可新增城镇建设用地指标1万亩，按照当前每亩在成都交易纯收益可达17万元测算，土地收益可超过17亿元。

开展党员干部带头攻坚行动。区委、区政府主要领导亲自督导县级领导干部的农村危旧土坯房改造，分管领导带头督导科级干部，部门、乡镇主要领导督导党员干部，实现“一级做给一级看，一级带着一级干”。时至今日，党员干部拆除土坯房1181户。

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