抓住“三个关键”有效治理基层权力

罗凌云

近年来，朝天区立足朝天实际，坚持法治、德治、自治“三治”融合，着力增强基层干部法治为民意识，抓住权力行使中的“三个关键环节”，以建立“三重一大”行权机制，推行“雨”式村（财）务公示法，探索“村级民主质询”为突破口，不断提升处理农村事务的能力和水平，让基层权力运行规范、公开、透明，引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决，实现了农村基层治理新突破，保障了基层和谐稳定，促进了基层经济快速发展。

建立“三重一大”行权机制让权力运行“不任性”

朝天区建立“三重一大”行权机制，对重大公共设施建设、重大惠民政策的落实、重要村级事务的决定和大额资金的使用等重大事项和村民关注度高的热点问题进行规范，用制度来规范基层权力的运行，坚决防止权力乱用、滥用。具体做法是：重大公共设施建设由一事一议来决定。如建房修路、征地拆迁等涉及村里的重大公共设施建设，采用“一事一议”方式，先由村“两委”会集体讨论，确定议题或提出初步意见后，再交给村民代表进行“一事一议”，由村民代表讨论决定；重大惠民政策落实由群众评议说了算。涉及惠民政策的落实，比如贫困户、低保户、救济救助资金发放对象的确定等，在群众申报、组织审批等环节中，特别突出群众评议环节；重要村级事务决定由村民代表大会来拍板。针对村组干部的推荐奖惩、村规民约修订、重大活动开展等重大事项，必须通过村民代表大会讨论决定，不能由村“两委”代替村民代表大会决策，防止以组织名义替代本应由群众行使的权利；大额资金使用必须接受廉勤委的监督。资金使用额度超过1000元,必须由村委会成员签字，完善相关资料并报镇政府批准，使用情况由村廉勤监委监督审核并公示。

抓住“村务公开”环节让权力运行“无私藏”

中子镇在村财务公开工作中探索出“雨式”公示法，保障群众的知晓权，让腐败无处藏身。所谓“雨式”公示法就是在推行村务财务公示中，意如“雨”水，无处不湿，无时不润，形如“雨”字，“一”：一横横到边，建房批地、补助补贴、低保扶贫、救灾救助等全公开，注重覆盖不掉项；“丨”：一竖竖到底，年度不间断、事务不缺项，注重连贯不脱节；“∏”：方框框巨细，小到一餐一元，大到建房修路，事无巨细均要公示，注重精细不粗糙。“雨”式公示法，让村（财）务明明白白，村务看得清，财务看得懂。全区全面推行了村（财）务“雨式”公示法，村（财）务全公示的渠道也多种多样，不断创新，公开栏、微信群、广播、会议等，不断丰富了公示的载体和范围，增加了基层工作的透明度，有效地化解干群之间的隔阂，和谐了干群关系。

抓住“监督评议”环节让权力运行“合民意”

村级民主质询评议是朝天区在治理基层权力中探索出的一种“纪检监督+群众监督”新模式。在宣河乡清泉村、沙河镇望云村试点示范基础上，全区全面推开“村级民主质询”。通过“家门口”推选代表、“背对背”收集问题、“实打实”述责述廉、“面对面”质询评议、“点对点”承诺整改、“一对一”监督落实“六个步骤”，把基层干部履行职责情况、热点难点问题解决情况、经济社会发展情况、资金使用情况、项目建设情况、干部个人廉洁情况等群众最为关心的问题，由村民代表收集意见汇总起来，拿到村民质询会议上“面对面”询问，“点对点”答复，“一对一”测评，让干部红红脸，出出汗，说清问题，不仅增加了群众的主人翁意识，还大大增强了群众参与村级事务的积极性。“村级民主质询”每村每半年开展一次，半年说工作，年终述职责，平常问当年，换届询任期。截至目前，全区共召开村级民主质询会议136场次，累计收集问题线索1711个，588名干部群众参与质询评议，累计提出意见建议291个，纠正问题852个。其中，反映村社干部信访问题90件，立案审查52人。实践证明，村级民主质询评议有效激发和释放了村民群众参与村务管理热情，使一些长期困扰农村发展稳定的深层次问题和矛盾得以有效解决。

（作者系中共朝天区委副书记）

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