社会组织参与社区治理三问

全国各类社区服务机构和设施覆盖率仅52.9%

7月11日，民政部网站发布了《2015年社会服务发展统计公报》，截至2015年底，全国共有各类社区服务机构和设施36.1万个，覆盖率52.9%其中社区服务指导中心863个社区服务中心2.4万个比上年增长4.3%社区服务站12.8万个比上年增长6.7%社区养老服务机构和设施2.6万个比上年增长36.8%互助型的养老设施6.2万个比上年增长55%其他社区服务设施12.0万个比上年增长12.1%城镇便民、利民服务网点24.9万个社区志愿服务组织9.6万个

7月6日上午，在成都市成华区建设路街道培华路社区法治广场上，发生了一件新鲜事：16家平日在社区里从事公益服务的社会组织一字排开，将自己近一年来的活动成果展示出来，而来自社区的上百名居民，用自己手中的选票，选出自己最满意的社会组织。“这种形式的公益项目成果展示和评优活动在成都尚是第一次。”作为活动策划人，成都责仁社会组织发展促进中心负责人黄凯鹏说，希望通过这样的活动，增强社会组织和社区居民之间的互动，让社会组织参与社区治理的效果更加理想。

目前，成都市以及四川省很多地方都在推进城乡社区可持续总体营造行动，在这个过程中，社会组织扮演着怎样的角色呢？记者进行了调查。

一问

社区需要怎样的社会组织？

今年2月，成都市武侯区玉林街道黉门街社区获得了全国“最美志愿服务社区”称号，是四川省唯一获此殊荣的社区。7月19日，记者浏览了社区里的社会组织名册，目前共50余家，有黉门生命关怀协会、户外劳动者15分钟之家这样的公益社会组织，也有太极协会、葫芦丝协会这样的兴趣类社会组织。“现阶段大部分社区的社会组织都可以分成服务、公益和兴趣三类。”黉门街社区社会组织居民服务中心负责人朱九林表示，除了内容分类，社区社会组织还可以分为外来进驻和社区自身孵化两种。

那么，现阶段社区需要怎样的社会组织？“专业的。”朱九林脱口而出。虽然现阶段黉门街社区的社会组织很多，但服务质量却参差不齐，在资金募集和使用上也需要规范，急需专业的组织来引领。为了应对这类情况，同时方便管理，黉门街社区成立了社区社会组织居民服务中心，以一个社会组织的身份，来负责外来社会组织的引入和自身社会组织的培育，算是一个创新。目前，社区的“菜宅送”“向日葵家庭服务计划”等方便快捷的服务项目，深受居民欢迎，项目发展情况很好。

建设路街道工作人员孙嘉欣对专业社工的带动作用颇为认同：“以前搞活动很盲目，后来学习了社区里专业社会组织的经验，项目再开展起来就顺利多了。”

“管理方面也需要专业。目前在社区开展工作的很多组织都是等着政府采购项目，没有从服务的社区中挖掘相关资源再次投入社区服务的能力，急需能够协助社区开展社会资源整合的社会组织。”黄凯鹏从事社会组织培育工作多年，对黉门街社区成立社区社会组织居民服务中心的做法非常认同，“现在社区的社会组织相对分散，缺乏统一调度，如果能有这样的专业组织，对社区治理的促进作用将很大。”“专业社会组织能够高质量地服务社区人群，同时也能带动社区自身孵化组织的成长，无论是管理方面的还是服务方面的，都是当前社区治理中最需要的助力。”黉门街社区党委书记、居委会主任申民辉坦言。

二问

社会组织带给社区什么改变？

黉门街社区近年来获奖很多，谈到社区治理取得的成绩，申民辉直言离不开社会组织，“以前是管理，主体单一，现在社区党委、居委会、社会组织、居民一起参与进来，形成了社区治理立体网格。”“社会组织可以弥补政府职能上顾及不到的地方，算是行政职能的延伸，是社会治理的毛细血管。”朱九林说，社会组织还可以激发社区活力，让社区的社会结构更科学更合理，“是社区自治的润滑剂。”

7月6日清晨，雨后的路面有些湿滑，腿部残疾的社区居民黄均祥依然早早坐着轮椅来到培华路社区法治广场，只为支持一下平日里常常帮助自己的一群老人们，她们来自成都伊甸银发互助联盟——一个全部由老年志愿者组成的社会组织。“她们为我买了洗衣机，陪我聊天，让我认识了社区里的许多老人，很感谢她们。”黄均祥说话的时候，田鸣慧、张慧秀、何世玉3名老年志愿者就在他身后，“大家都是老年人，更能理解他，他也更信任我们。”田鸣慧说。

去年9月，建设路街道联合成都责仁社会组织发展促进中心启动“建设路街道公益创投”项目，选出了16家社会组织在街道辖区开展服务，希望以此提高社区的自治水平和营造氛围。7月6日的活动，既是一次项目成果展示，也让更多的居民了解有哪些社会组织正在社区服务。记者在现场看到，很多社区居民都与社会组织的负责人非常熟悉，大家聚在一起愉快地聊天。黄凯鹏很开心：这说明项目的实施成果已经开始展现出来，有越来越多的社区居民有能力也有意愿参与到社区公共事务中，共同促进社区发展。

建设路街道建设中路社区的“我爱我院”项目，在这次评选中获得了最受欢迎奖，让孙嘉欣非常激动，“我们的服务内容主要是组织志愿者对辖区内12个‘三无\’院落的卫生环境、院落内秩序进行治理，今天能获奖，说明社区居民感受到了社区环境改善带来的好处，这是对我们的巨大肯定。”

谢缘是广元市利州区希望社工服务中心的助理总干事，他和同事们从事校园生命教育多年，现在他们的项目已覆盖了广元市的9所学校9个社区。许多当地政府和学校都非常希望他们进驻，因为他们的存在，校园极端暴力事件几乎没有再发生。“社会组织能够从不同角度补充德育教育上的不足，既提高了学校的教学质量，也促进了社区和谐稳定。”谢缘说，这就是社会组织能够带来的改变，过程也许很慢，但是影响会很大。

三问

社区社会组织面临哪些困难？

“缺资金，缺专业人才。”提到目前社区社会组织面临的困难，朱九林有些无奈，像社区承接的“户外劳动者15分钟之家”项目，目前只能保证各种设施的完备，但要制定个案分析、进一步细化服务内容，就需要专业的社工来做了，但目前没有合适的人。正因如此，朱九林欲把这个项目深化下去的想法一直难以实现，“希望整个社会给予社工领域更多的关注和扶持，能让越来越多优秀的人才涌入这个领域。”“外来进驻的社会组织不熟悉社区情况，社区自身孵化的组织有资源，却没有能力完全独立执行项目，这也是一个矛盾点。”朱九林说，现阶段，只能加大引导力度，多引进优秀的专业社会组织，同时对社区自身孵化的组织多做培训和督导。“虽然目前看来社区里的社会组织挺多，但仅仅是数量上，服务的质量还有很大的提升空间。”黄凯鹏说，服务质量高了，组织才有发展下去的资本。记者注意到，入围“建设路街道公益创投”的16家社会组织中有8家是登记注册的，属于外部引进，相对专业。另外8家是完成备案的社区社会组织，基本由社区居民自我组建，属于内部孵化，他们更熟悉社区的基本情况。黄凯鹏说，这样混编的目的，就是希望实现社会组织的服务效果最大化，同时达到相互学习相互促进的目的。“社会组织的视角是以服务对象为主的，他们能从社区居民的角度思考问题解决问题，这个思维角度是非常接地气的。”对于社区社会组织的发展方向，谢缘有自己的规划，要围绕居民需要，不要凭空去想做什么，“不妨深入社区去看看，老人的养老、青年的就业，不同年龄层的需求差异很大，再根据需求去制定发展方向。”此外要有坚守和深耕意识，要立足促进社区的发展，从最小的单元来推动社区的进步。本版文图 本报记者 吴浩

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