年底频现“讨薪潮”清欠尚需加大力度

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年关将至，多地再现农民工“讨薪潮”：山西太原“民工讨薪命丧派出所”事件未消，山东济南、湖南武冈等地农民工讨薪事件再起。新华社多路记者近日赴辽宁、山西、河南等地采访了解到，由于经济增速下行、房地产市场遇冷，中西部地区和中小城市正成为当前讨薪矛盾多发地区。

广元农民工太原讨薪

更多的讨薪农民工仍在被“推来推去”。记者了解，山西太原城外的“书林苑”小区里，来自四川广元的农民工邵佳喜和66名工友，住在四面漏风的空楼里，每天只吃两顿饭，等着讨要被拖欠的170多万元工钱；来自河南信阳、64岁的农民工黄宪委，为讨要已被拖欠3年、涉及50多名农民工的67万元工钱，住进位于郑州的中泛置业有限公司的老总办公室里一个多月；来自辽宁朝阳的王春义，在阜新经济开发区带着50多名农民工，讨被拖欠两年的21万元工资……

据悉，多地政府在制度安排上已有许多防止欠薪的规章办法，但因种种原因执行不到位，效果大打折扣。

层层转包加层层拖欠

记者采访发现，与往年相似，今年农民工欠薪仍集中在房地产等工程建设领域；所不同的是，中西部和中小城市成为当前讨薪的“重灾区”。

究其原因，随着城镇化进程加速，三四线城市和小城镇成为农民工的重要输入地。与工程审批、工资保障等制度都比较完备的大城市相比，中小型城市尚未构建起规范、完善的监管制度，所以农民工欠薪问题骤然增多。

我国相关法律要求，工程项目必须由具备相应资质的建筑企业承建，但在实际运行中，个人承包却大行其道。河南省一位建筑劳务公司负责人介绍，一些关系户只需缴纳一笔占工程造价2％－5％的挂靠费，就能借用建筑公司的资质从开发单位承揽工程，然后他们再层层转手分包。

“连环债”讨要难

记者采访发现，农民工欠薪问题往往盘根错节，纠缠在建筑合同的甲方乙方的是是非非里，像理不清的 “蜘蛛网”，又像嚼不动的“橡胶糖”。更让农民工无奈的是，欠薪的“幕后债务人”有时甚至还是基层政府。

有些地方甚至形成了 “连环债”链条：农民工工资被包工头或建筑承包商拖欠－－建筑承包商又被上游的建设项目企业拖欠－－许多市政建设项目企业又被当地基层政府拖欠。由于面广量大，讨薪往往陷入“死结”。

“恶意欠薪”追刑责

人社部数据显示，2013年全国各地移送司法的890件恶意欠薪案件中，截至2014年1月15日各地法院审结仅53件。2014年前三季度，各地劳动保障监察机构向公安机关移送了1718件涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件，公安机关立案945件，占总移送案件的55％，一审法院审结553件，占总移送案件的32％。

辽宁安行律师事务所的一位律师说，一些地方私下要求，一般不起诉或行政处罚开发商。某些官员和开发商的“暧昧关系”，使得劳动监察与司法衔接过程中存在“玻璃门”。

人社部副部长邱小平认为，劳动保障行政执法与刑事司法衔接不畅，导致部分涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件止步于行政处理，无法移送公安机关立案侦查，影响了依据刑法打击欠薪犯罪的效果。

“到法院起诉周期很长，即便法院判决农民工胜诉，很多时候也面临着难以执行或拿不到钱的结局。”沈阳一位负责农民工法律援助的工作人员说，对于讨薪农民工来说，赢了官司拿不到钱，只意味着又白花了诉讼费。

据新华社

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