建议设立统一采购部门 向社会购买出行服务

1月27日，省人大代表翟峰（右）到租车公司调研公车拍卖后的租赁市场。

1月27日，省政协委员曾文忠电话调研公车改革情况。

省人大代表翟峰、省政协委员曾文忠实地调研“公车改革”

刚结束的中央和国家机关公车改革取消车辆首场拍卖会引发了社会极大的关注。1月28日，省长魏宏在政府工作报告中也明确提出：稳妥有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。曾4次在省人大会议上就公车改革提出建议的省人大代表翟峰，再次将目光聚焦到这个话题上。省政协委员曾文忠也注意到，去年成都市机关事务管理局曾宣布：计划在2015年年底前，全面完成全市的公务用车制度改革，“今年政府工作报告也提出，稳妥有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。”

政府工作的性质决定了他们的用车计划性会相对不足，更多的是即时需求。一般公务用车取消后，如何保障公务出行？这也是两会代表、委员关注的问题。

27日，翟峰和曾文忠在参加省两会的间隙抽出时间，与华西都市报记者一道，深入机关事业单位和租车公司实地调研，为公车改革之后的出行问题建言献策。经过一天走访之后，两人都认为，除了目前的货币补贴之外，一般公务用车取消后，应由政府向社会购买公共服务，通过公开招投标的方式，由社会上的租车公司向各机关单位提供出行服务。

调研第1站

时间：1月27日

地点：四川省友创商务服务有限责任公司

结论：抢占市场先机 对公业务占六成以上

27日是本次省两会人大代表集中报到的日子。翟峰几乎每年都是媒体竞相追逐的对象，今年他为大会带来了21件议案。27日，翟峰特意抽出休息时间，到成都一家租车公司了解公务用车租赁市场。

在四川省友创商务服务有限责任公司，他见到了该公司调度负责人郑安平。该公司成立仅两年，“2013年芦山地震时，我们抓住很多社会组织到灾区救援的机会，以很低的价格为他们提供用车。现在一些社会公益组织的工作人员来成都，都会跟我们合作。”

郑安平告诉翟峰，随着公务用车改革的政策不断明朗，公司老板意识到这是个商机，开始推出面向企事业单位机关的租车服务。“你们是怎么拓展这块业务的？现在这块业务占多大比例？”翟峰一边询问郑安平，一边记录。

“发传单等传统的宣传方式我们也在用，但是真正跟政府机关合作，还多亏了之前提到的社会公益组织。”郑安平说，经社会公益组织的推荐，口碑一传十，十传百，很多政府机关租车自然就找到了他们。“我们有高中低档车20多辆，专业司机十几个。现在针对企业单位、机关团体的业务量已占到了总数的65%。”

听了郑安平的介绍，翟峰连连赞叹：“公司眼光长远，思路活泛，这个成绩还是不错的。”接着他又发问，“今后一般公务车取消后，公务车租赁肯定是个大趋势。你们拓展市场时，最大困难是什么？”

郑安平将疑虑和盘托出，说公司最大的担心是有着政府背景的租车公司出现，会对他们的业务造成很大冲击。“希望公车改革的程序能更加透明，向社会购买租车服务时，政府能给所有的企业，尤其创业型小微企业平等的竞争机会。”

调研第2站

时间：1月27日

地点：成都市区多地

结论：省直机关租车不多有单位倾向集中管理

在翟峰到租车公司调研的同一时间，省政协委员曾文忠也开始了对机关和企事业单位的调研。

“我们目前租车还不是很多。”某省直机关负责人坦言，单位有公车，可以满足日常工作所需，“只有少数情况才会租车。一是老干部活动时，人数众多，距离又比较远，单位会租用大巴；二是承办或者举办大型培训会，用车需求大；三是节假日公车封存期间。”在曾文忠调查的6个省直机关中，听到的答复大都如此。

公务用车租赁在群团组织中比较多。“一是群团组织人少，公车自然就少；二是这类组织活动较多。”一位内部人士告诉曾文忠，以他所在单位为例，每次组织活动，譬如到灾区或偏远山区，会以部门为单位，联系租车公司。“没有特别签订合约，只要价格合适、信用良好就行。最后凭租车单据到办公室报销费用。”

“这样的租车模式，没有形成固定制度，会不会也带来了问题？”曾文忠反问。

“的确存在一些问题。”该内部人士表示，首先，临时租车可能无车可租。以部门为单位，租车比较混乱，“建议单位统一制订制度，由办公室出面租车。”

此次调查，一些单位愿意谈论公车使用情况，也有一些单位的负责人一听这个话题，立马摆手，“各机关或事业单位都有自己的考虑，再加上目前政策还不太明朗，现在谈这个为时过早。”

某高校有关人士向曾文忠透露，从内部来说，他们还是倾向于集中管理，“集中管理就是整合所有公务车，成立后勤公司，所有车辆纳入公司管理，自负盈亏。”

事实上，集中管理的车改方式已有地方样本。从2011年7月开始，沈阳浑南新区启动公车改革，将原有公务用车从422台减少到71台，由浑南新区成立国资企业统一运营，实施GPS全程监控、计时计价收费，为政府提供公务用车服务。国资企业独立核算、自负盈亏，实现政府公务用车服务企业化运营、市场化管理。“集中管理如果不能完全市场化操作，其实也是换汤不换药。”曾文忠点评道。

车改动态

四川：公车改革已制定指导意见

去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》、《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。根据规划，2015年年底前，地方党政机关的公车改革应该基本完成。

四川省也成立了由省发改委牵头的公务车改革领导小组，编制公务车改革指导意见。华西都市报记者从有关方面了解到，目前指导意见已经制定。

成都：今年年底前完成党政机关参公事业单位公车改革

根据大量前期摸底情况，目前成都市共有一般公务用车18938辆，其中市级机关、参公事业单位、一般事业单位的一般公务用车为4308辆，区（市）县机关、参公事业单位、一般事业单位的一般公务用车为14630辆。经粗略统计，属于改革对象的共11000余辆，其中市级机关2300余辆，区（市）县8600余辆。

成都市机关事务管理局有关人士28日在接受华西都市报记者采访时表示，改革的步骤是按照要求成立车改领导小组、制定改革方案、研定保留车编、封存取消车辆、制定车贴标准、安置现有驾驶人员、公开处置公务用车、完善公车管理机制。

按照中央规定，结合成都实际，此次车改保留的公车范围仅限机要通讯、特种技术、处置突发事件等公务活动的机动车辆以及公检法、稽查、税务征管等执法执勤用车，其余一般公车一律拍卖。成都市机关事务管理局相关负责人介绍，这些被取消的公车包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位等单位的车辆。

公车被取消后将何去何从？这些车辆将全部按照国有资产处置程序，分批次进行公开拍卖，拍卖所得将全部进入财政。记者了解到，被取消“公车”资格后，车辆将被统一封存，通过公开招标确定的评估机构评估后，由拍卖公司进行公开拍卖。

“目前，成都市正按照国家和省上统一部署，稳步有序地推进公车制度改革的前期调研、方案拟定等工作，按照中央的统一部署，2015年年底前将全面完成成都市党政机关、参公事业单位的公车制度改革。”成都市机关事务管理局相关负责人表示，成都将坚定不移、积极稳妥地在省上领导下推进公车改革。

代表委员建议

可借鉴香港做法设专门公车租赁部门

根据目前公车改革的方向，今后公车改革的方式是坚持社会化、市场化方向，合理有效配置公务用车资源，保障公务出行，降低行政成本。

翟峰建议，一般公务用车取消后，譬如政府各级机关到市州考察调研，使用交通补贴肯定不够。可以借鉴香港的做法，在特别行政区的政府集中采购机构，设专门的公车租赁部门，为特别行政区各机构所需的公务用车提供租赁服务。

作为法律人士，曾文忠注意到了政府统一采购中的法律问题，“关键

是机制体制要完善，公开招标，公平竞争，综合考评，择优选取。”

在使用社会车辆时，还有可能出现新的问题。首先，社会化车辆服务的腐败如何扼杀在摇篮之中？虽然一般公务用车取消了，但是党政机关的公务还要进行。而履行公务需要使用社会车辆服务，就有可能产生腐败。比如，是否会产生某种与其有着利益输送的车辆服务型公司，明着是社会服务车辆，其实暗地里让某些人获得寻租的好处？因此，如何选择社会服务型车辆服务机构，是一个需要注意的问题。必须将车辆服务机构的公务用车业务与官员的个人利益割断，才能让公务用车的改革变得有意义。

其次，私家车、社会服务车辆、补贴之间的关系要处理得当。目前，许多党政机关上班一族都拥有了私家车，因此，一定要区分私家车与社会性服务车辆的使用标准，否则会造成一种情况，一些人既使用着社会服务机构提供的车辆，还享受着开私家车从事公务工作的补贴、补助。因此，取消公务用车以后，也需要对什么时候应使用社会服务机构提供的车辆才算是公务工作，作出清晰的解释与界定。

新闻链接

德国接待来访外国元首用车有时也是临时租赁

日本：从2004年11月起，日本政府对地方自治法实施令进行修订，允许地方政府与租车公司签订长期合同。地方政府租车公用的情况不断增加，为了提高公车的使用率，使公车真正姓“公”，有的地方政府几乎免费向大众出租公车。

德国：联邦政府只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车。司局长级的官员只保证公务用车，不配备专车。国防部和各州主管部门为节省开支，都尽量减少公车数量。公车中有相当数量是租赁的，连接待来访外国元首用的车，有时也是临时从汽车公司租赁的。

美国：公车管理权掌握在联邦总务管理局手里，它向用车机构和公务员提供公车租赁服务，租车部门向其支付租金，租金统一上缴联邦财政。

华西都市报记者张想玲见习记者雷倢实习生杜莎莎摄影吴小川人物简介翟峰

省人大代表、四川省人民政府参事室特约研究员、广元市人大专职委员，长期关注公车改革，曾4次在省人大会议上就此提出建议曾文忠

省政协委员、北京盈科（成都）律师事务所管委会主任，长期关注民生与改革领域的议题调研内容公务用车制度改革

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