广元打造基层社会治理新名片

郭兴利在主持调解

杨韬介绍“郭兴利工作室”情况本报记者郝飞文/图

微信预约、实时流转、在线咨询、系统派单、评价打分、审核考评——广元市昭化区虎跳法庭的“郭兴利工作室”设置了一套“方寸之间”的自助服务系统，方便群众在线咨询法律问题、调解矛盾纠纷，提升矛盾纠纷的化解实效。

不仅只在虎跳法庭建立工作室，2017年8月，广元市委政法委决定在全市建立“郭兴利工作室”，在群众身边开启了一扇便民之门。一年多来，“郭兴利工作室”不仅成为广元基层社会治理的前沿阵地，实践中更是总结和丰富了基层社会治理的经验和方法，成为广元打造基层社会治理的一张新名片。

整合资源 形成治理合力

10月25日，记者走进广元市昭化区法院虎跳法庭，发现“奇怪”一幕：法庭负责人的办公室狭窄而简单，唯有调解室“占据”了位置最好的三大间房子，且门旁还挂着一块牌子：郭兴利工作室。

看到记者有些诧异，虎跳法庭庭长杨韬解释：“郭兴利是扎根山区的一名荣获全国模范的基层法官，他是我们学习的楷模，打他的‘牌子’，就是要树一块群众信赖的服务品牌。”

杨韬既是虎跳法庭庭长又是“郭兴利工作室”的负责人，他在基层法庭工作9年，处理调解的各种案件和纠纷500多起，记了13本调解日记。他告诉记者：“我在学习和借鉴郭兴利工作法的基础上总结了一套独到的工作方法，在没有成立郭兴利工作室之前是单兵和部门作战，现在是多兵种和集团作战。”

由调解组织、相关职能单位、司法部门、乡镇、村组和调解能手组成的“郭兴利工作室”，让杨韬大显身手。

今年1月19日，团结村两家人因道路通行问题发生邻里纠纷，青牛乡副乡长在微信群里向法官咨询该如何化解。问题一抛出，杨韬和工作室的同事们就开始讨论。他们了解到，纠纷是由于王某与刘某先后在该村修建房屋，刘某系迁新址建新房，宅基地为换置土地，在房屋修建时整理出一块毛坯路作为施工道路使用，房屋建好后刘某将道路与自家院坝相连一并硬化。王某在刘某房后修建房屋，日常通行外出道路与刘某家道路连接，形成与外界联系唯一道路。后来，两家发生口角矛盾越积越深，去年底，刘某多次堵住道路阻拦王某的通行。为解决纠纷，“郭兴利工作室”组织了法官、乡政府分管领导、村社干部一道，前往当事人家中进行调解。通过向村社干部及周围群众调查了解，向双方释法明理，双方均同意除大型机械不得通行外，王某家人可以随意通行，并当场进行司法确定。

如今杨韬和虎跳法庭早不再是一个人和部门在战斗。在虎跳，一张组织严密的“郭兴利工作室”大调解网络已经形成。“建郭兴利工作室就是要让更多政法干警像郭兴利一样，以实际行动持续用力维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”广元市委常委、政法委书记冯安富说，通过整合，广元市的“郭兴利工作室”覆盖市、县（区）、乡、镇，常见的矛盾纠纷，几乎都被网了进去。

记者在广元市昭化区虎跳镇看到，集公安、司法、工商、乡镇、村组等力量的“郭兴利工作室”，实行“工作日坐诊和出诊、不定期和定期会诊”的“四诊”矛盾化解工作机制。“‘四诊’构建‘纠纷调解绿色通道’，实现新形势下社会各类矛盾全方位调处、一站式解决。”虎跳法庭杨韬说，自去年“郭兴利工作室”建立后，共调解矛盾纠纷54件，没有一件矛盾上交。

据记者了解，郭兴利工作室悬挂统一标识标牌，制作统一工作流程、工作台账、工作日志和工作人员名单公示牌。工作室人员主要由乡镇（街道）所在地法庭、司法所、派出所、综治办干部组成，为基层群众带来高质量、更丰富的法律服务。现在的郭兴利工作室基本建立了高效便捷的服务能力和运行机制，初步形成结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共法律服务体系，积累了具有一定示范意义的经验与成果。

提升服务水平 弘扬“背篼法官精神”

今年5月30日，剑阁县法院受理了魏明理诉杨小珍与杨母共有物分割纠纷一案。魏明理和杨小珍曾是夫妻，当时离婚没有对家庭共有财产进行分割。魏明理在“5·12”地震后与杨小珍的养父（已去世）以及杨母共同在剑阁县城北镇锯山村老家重建了房屋及配套设施，杨小珍承认自己并未出资修建，但由于涉及杨母，因此在离婚案件中没有处理。

在此次的共有物分割纠纷的审理过程中，剑阁县法院普安法庭“郭兴利工作室”负责人邢淑芳考虑到，杨母没有手机联系不便，且锯山村距离法庭较远，当事人来工作室调解很不方便，便决定到锯山村跑一趟。村远路滑，经过2个多小时艰难前行，剑阁县法院普安法庭“郭兴利工作室”人员一行四人到达魏明理的家。经过1个多小时的共有物确认，在各自发表意见后，邢淑芳提出分割建议：第一个方案是房屋由一方所有，另一方按照份额向其支付金钱；第二个方案是将房屋全部赠与婚生子所有；第三个方案是对房屋进行实物分割。通过背靠背和面对面的调解释理，杨小珍理解了调解人员的话，同意对房屋进行实物分割。经工作人员多次向杨母耐心解释，杨母也理解了分配方案。“我们弘扬郭兴利法官多动腿，群众少跑路的背篼精神。很多时候是天亮出发夜幕降临才返回，有时还要在满是泥泞的道路上行走，我们的付出换来了一起纠纷的圆满化解，这让我们很欣慰！”邢淑芳对记者说。“为了给群众提供高效、便捷、优质的服务，我们建立了一套规范操作流程，并开辟绿色通道，群众可通过电话、短信、微信咨询和诉求，避免群众来回奔波，省时省力，做到便民利民。”剑阁县法院“郭兴利工作室”负责人介绍说。

案结事了人和 才是终极追求

妻子起诉离婚，丈夫因病生活不能自理，且丈夫的父母年老多病，孩子尚小。丈夫没有过错，妻子的权利要得到保障，这个案子该咋办？郭兴利接手了这个案子，经过多次调解妻子撤诉。可对于郭兴利来说，案子并没有了结。他对案子进行了回访，找到了妻子起诉离婚原因。果然，一年后妻子再次起诉离婚。这次，郭兴利找来乡干部、被告的父母和兄弟姐妹一起参与调解，最终解决了被告的实际生活困难，案结事了人和。

这只是郭兴利办结的3800件案子中的一件。3800件案子无一信访，真正做到案结事了，他的秘诀就是“联动+回访”，用真情感化当事人。

为调解兄弟纠纷，他冒着瓢泼大雨，连续翻越重重山岭；为劝解夫妻和睦，他连续三天走访近百名群众；为帮助案件中的残疾当事人，他连续五年在崎岖的山路上来回奔波。在案件回访中，他关注老百姓对案件处理适用法律不明了的地方、案件落实情况、当事人关系修复等，发现问题及时解决。“我把自己比作医生，把求医者的病治好就是我最大的心愿！作为法官我在办理案件上坚持群众参与、少判多调、案结人和。”郭兴利对记者说。

案结人和，这是郭兴利办案的标准，已成为广元每一个“郭兴利工作室”工作人员的工作标准。“原、被告握手言和，实现案结事了才是我们工作的最终目标。”旺苍法院嘉川法庭“郭兴利工作室”负责人母新明对记者说。今年8月19日，罗某和赵某因排水沟排水事宜，言语不和发生斗殴，持械打破头皮，双方均住院治疗。打架之后，两家人情绪完全对立，排水沟问题经多次调解均无实质进展。考虑到鉴定费高于申请鉴定的医药费用，为帮当事人节省诉讼成本，促进邻里和睦，预防再起纠纷，“郭兴利工作室”组织了法官、乡镇驻村干部和村主任，再次联动调解。调解过程中，当事人针锋相对，不是大声争吵就是起身要离开。经过几轮背靠背调解，当事人最终达成协议，两案赔偿费用进行抵扣后，由赵某给付罗某15000元，并约定了排水沟扩建事宜，并当场进行了司法确认。“两案及时调解处理，使当事人从鉴定、审判、执行等冗长程序中走出来，还消除了两家人的对立情绪，解决了纠纷的‘病根’，最终实现案结事了人和。”母新明满脸喜悦地对记者说。

据记者了解，截至目前，广元市已建立“郭兴利工作室”50个，受理纠纷3193件，化解纠纷3158件，待调解纠纷35件，回访调查当事人满意度达100%。

◎专家点评

这是基层社会治理的创新

“加强和创新基层社会治理，必须准确把握当前基层社会治理领域出现的新情况、新问题，形成促进社会和谐稳定的长效机制，使基层社会治理理念更先进、方法更科学、过程更透明、节奏更快捷、效果更理想。”四川大学杨小强博士认为，广元建郭兴利工作室既是传承他总结出的一套工作方法和“背篼精神”，更是加强基层社会治理的创新。

新闻推荐

解决实际困难早日脱贫致富

本报讯（记者欧阳亚丽）12月6日，市委常委、政法委书记冯安富深入脱贫攻坚联系点——剑阁县剑门关镇剑雄村调研“插花贫困户”...

剑阁新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是剑阁县这个家。