用好用活中介机构助推投资审计“三个转变”

李大波

按照审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》及全国投资审计工作视频会议精神，结合政府投资审计工作要实现“从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变”要求，剑阁县审计局迅速领会“三个转变”精神实质，跳出“每投必审”误区，及时印发《委托社会中介机构参与剑阁县政府投资建设项目审计的管理办法（试行）的通知》（以下简称《办法》）,用好用活中介机构，实现了互相监督、规范流程、规避风险、严格质量、提高效率的多赢局面。

规范中介机构使用流程，利益驱动审计质量提升。《办法》规定，政府投资建设项目所需的审计中介机构必须在一审机构中选择，任何部门和单位不得自行委托。项目业主不在一审机构库内选择中介机构的，财政部门不得拨付项目涉及的中介服务费，纪检监察机关对其追责。审计机关实施政府投资建设项目审计需委托中介机构的，必须按要求在一审机构库内抽取。政府投资建设项目审计，必须由公共资源交易服务中心在一审机构库中随机摇号或抽签，按照轮流选用的原则确定。

打破可能存在的非法利益格局，规避政府投资审计人员的从业风险。《办法》要求，审计机关工作人员一律不得参与政府投资项目的价款结算、不得要求或暗示中介机构工作人员审增或审减工程结算价款、不得与中介机构及其从业人员发生任何形式的利益交换。审计中介机构相关人员与政府投资审计项目有利害关系的必须主动申请回避，不得参与自己编制的政府投资项目的概（预）算、招标控制价、工程量清单、竣工结（决）算及自己建设工程的审计工作。有以上情形之一的，个人将受到严厉追责，相关中介机构不得继续使用。

以质量为基础，以效率为标尺，卡住政府投资审计项目完工时间表。审计质量是审计工作的生命线，提高审计效率是新形势下审计工作的现实要求。剑阁县审计局对中介机构服务的多个环节均列出时间表，确保审计项目按时完工。灵活控制抽选中介机构的频次。坚持“两条腿走路”的办法，即在“送审项目达到10个”或“间隔5－10个工作日”两个条件中的一个达到，即可抽取。严格合同签订及备案。一审机构确定后，业主单位要在5个工作日内与其签订委托服务合同，并在合同签订后3个工作日内将委托服务合同报审计机关和公共资源交易服务中心备案。集体研究确定复核机构。一审机构审计结束后，由审计局基建外资审计股和政府投资审计中心对结论初核，提出应复核项目的建议。通过时间点控制，较好地解决了“窝工”问题，加快了正式审核结论的出具进程。

（作者系剑阁县审计局副局长）

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