剑阁：让PPP之花绚丽绽放

南来北往的乘客纷纷拍照发朋友圈点赞；汉中、巴中、达州、凉山等多地代表团陆续前来取经学习；中央电视台、人民网等数十家中央省市媒体纷纷前来采访报道……连日来，作为剑门关景区提升品牌知名度、创建国家级山水园林旅游城市旅游目的地而实施的关键性项目——西成客专剑门关站站前广场（PPP项目）倍显“明星范”。

“明星范”的凸显，源自剑阁县委、县政府对PPP项目工作的创新实践与探索。

“剑阁地处秦巴山集中连片特困地区，自身财政投入压力大，全县基础设施建设欠账多。而PPP模式的推广，有力地撬动了大量社会资本，为剑阁发展打开了新的一扇门。”剑阁县委书记向永东说，推广运用PPP模式，是新常态下缓解财政压力、提高公共服务效率的重要抓手。近年来，该县上下高度重视PPP项目工作，坚持奋力探寻让PPP之花在剑阁大地绚丽绽放的路径。

高位推动 全域共下“一盘棋”

PPP作为一个新领域，从全省启动伊始，剑阁县委、县政府的决策者就迅速率先以超常方式展开推进。

2015年初，率先成立了剑阁县推广PPP工作领导小组，由县委书记任组长、县长任副组长，并按照“各出一盘菜，共办一桌席”模式，将PPP工作具体到部门、到人，全面拉开了推广运用PPP模式的大幕。

为了让社会各界迅速了解PPP，提升队伍认识水平及专业技能，剑阁县采取“纵横交流”等多种举措，全面提升县级领导和部门、乡镇的主要负责人对PPP工作业务认知和业务能力；积极利用电视、微信等媒介扩大宣传，营造人人知PPP、人人关注PPP、人人支持PPP工作的大格局。

高位推动中，该县坚持把PPP推广运用工作作为党员、干部人才锤炼的重要主战场之一，着力打造一支懂政策、精业务、肯实干的PPP工作专业团队。工作启动时，就从相关县级部门、单位抽调了一批优秀党员干部前来“扛旗”。剑阁经济开发区管委会主任王龙就是其中一员。为了完成好这一工作，王龙坚持不断学习，把相关知识制作成小卡片随身携带学习，很快成为一员专业干将——包装项目、把控风险点、参与引进社会资本方谈判、服务项目建设，还在多家媒体刊发《五突出五引领 打造国家级PPP示范项目》等相关PPP工作的深度理论文章。

强大自身专业力量的同时，该县还积极聘请专家全方位、立体化、多角度为全县PPP工作专业化推进出谋划策。

“PPP模式是助力地方经济发展的助推器，而运用好PPP模式的关键是‘让专业的人做专业的事\’。近年来，我们将PPP推广工作提升到加快政府职能转变、提升政府治理水平的高度，坚持着力探索专人抓、专门管、专业做的推进模式。”剑阁县委副书记、县长张世忠，一语道破了剑阁成功推广运用PPP模式经验之一。

勇下“深水” 逐一攻破“关键点”

作为基础设施建设的PPP项目，大多具有投资规模大、技术要求高、运营周期长等特点，找到合适的社会资本也并非易事。据介绍，前期来剑阁洽谈的一些外地企业，他们更关注的是工程项目本身的建设，而对于后期的运营维护，因其人员投入大、回报周期长、经营范围广，吸引力就大打折扣。

如何破题？县委书记向永东、县长张世忠带头展开研究。经过深入细致研究，该县创新推出“打包捆绑、组合开发”的方式，成功地为PPP模式在剑阁运用推广打开了一个突破口。该县创新性地将公益性较强、没有直接收益的项目，通过与经营性较强项目组合开发，在坚守政策底线的同时科学制定边界条件——让企业看到赢利点并赚取合理回报，以此吸引优质社会资本参与。

在这一理念的指导下，该县在严格筛选、反复论证的基础上，隆重推出了总投资5.6亿元的普安镇市政基础设施一期项目、总投资0.95亿元的普安镇污水处理厂二期项目、总投资4.99亿元的剑门关站站前广场项目三个PPP项目，获得众多社会资本的青睐，并与中国电建集团成都勘察设计研究院有限公司、北京首创股份有限公司等成功签约。

在提升项目自身引力的同时，剑阁还坚持着力营造让社会资本放心的投资氛围。专门针对社会资本方特别关注的地方政府全周期履约能力建立专业保障机制：将支付PPP项目购买服务费用纳入年度预算；严格执行财政部关于严守“全部PPP项目支出不得超过一般公共财政预算的10%”的底线要求，设立红色预警机制，确保实施PPP项目资金安排在财政可承受能力范围内。

倾情服务 合力共铸“PPP典范”

为保障PPP项目的顺利推进，剑阁坚持以倾情服务打好保障“组合拳”。县委书记向永东，县委副书记、县长张世忠，县委常委、宣传部部长张春华等领导多次深入项目一线现场办公。

多举措优化项目服务。在PPP项目实施方案编制环节，邀请社会资本特别是民营资本参与市场测试，积极采纳合理化建议，消除民间投资隐性壁垒。创新PPP项目建设投融资服务，通过采用“投+贷”融资模式，引入银行公开竞争，最终以低于国家基准利率10%的水平实现低成本融资。

“直面挑战，共同攻坚克难。”剑阁县与社会资本方一同跃上打造精品PPP项目之路。

精品意识引领下，剑阁PPP之花正绚丽绽放。普安工业园区的基础设施日新月异——园区主干道加快形成，10万平方米标准化厂房年底将全面竣工，引得众多企业前来投资发展；西成客专剑门关站站前广场成为剑阁一张新名片，该项目还先后入选省级、国家PPP示范项目，获得国家级示范项目、省级产业引导资金、重点项目建设基金数千万元，并成为多地推进PPP工作学习的典范。

创新实践中，剑阁收获丰硕。一个个打基础、利长远、惠民生的PPP项目正成为剑阁新一轮转型发展的强劲动能，强力引领着剑阁书写经济社会发展的新篇章。

李玉琳四川经济日报记者 侯东

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