抢占中医药领域制高点建设现代健康产业强市

白芨种植基地一角

回龙河医药园区平面图

市中医院效果图

广元市出台的《广元市健康养生产业发展规划》 《广元市中医药大健康产业“十三五”发展规划》《广元市中医药健康服务发展规划（2017-2020年）》指出：

?到2020年，全市医药产业全产业链产值突破200亿元

?到2020年，建成具有显著影响力的产业集群 

?到2020年，实现中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合 

?到2020年，掌握道地药材标准制定话语权，建成川陕甘结合部区域中医医疗中心 

“十三五”是全面建成小康社会、深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性的重要时期。广元市出台的《广元市健康养生产业发展规划》《广元市中医药大健康产业“十三五”发展规划》、《广元市中医药健康服务发展规划（2017-2020年）》，对广元市中医药大健康产业发展目标、重点任务、项目实施作出了部署。

未来3年，广元市立足广元中医药资源优势，全面提升中医药产业发展水平和综合竞争力，加快推进康养产业和具有广元特色的中医药产业发展。通过抓源头、抓研发、抓市场，提升中药材品质和市场占有率，推动中药产业转型升级，打造一批大宗中药材标准化生产基地、产业园区、交易中心和龙头企业；通过完善中医医疗服务网络、提升中医健康技术服务能力、大力发展中医养生保健服务和中医健康旅游，做大做强大健康产业，加快推进川陕甘结合部中医药区域中心、“健康广元”和生态康养旅游名市建设，将广元市建设为省内一流、川陕甘结合部区域现代中医药健康产业强市。、

发展成果回顾

中医药产业体系日臻完善

科技创新能力逐渐增强

“十二五”以来，广元市中医药工作亮点纷呈。在市委市政府的高度重视下，广元市中医药服务体系不断完善，服务质量、服务水平持续提高，中医药健康产业不断壮大。全市中医药服务总体规模与实力居全省前列。2015年建成全国中医药工作先进市；2016年被列为全国医养结合试点城市；全市已有30家生物医药企业建成投产；中药材基地总面积达100万亩以上；多家企业建成了国家高新技术企业、院士（专家）工作站、省级企业技术中心。

全市拥有中医医疗机构11所，县区均设公立中医医院，全市90%的综合医院设置有中医科室，全市22个社区卫生服务中心100%设立了中医科（室），100%的社区卫生服务站均能提供中医药服务；257个乡镇卫生院均设立了中医科（室），2498个村卫生站中95%能提供中医药服务，全市基层中医药服务量持续保持50%以上。全市中医药服务总体规模与实力居全省前列。

广元药材资源优势独特。全市拥有药材资源2500余种，中药材作为中医药产业的生产原料和发展的物质基础优势突出，现有中药材基地总面积达100万亩以上，占全省种植面积的五分之一，是四川省重要的中药材基地之一。

全市已有30家生物医药企业建成投产，产品涵盖原料药、化学药、中药饮片、中药制剂、中药健康产品、医疗器械等。规模以上医药工业企业达19家。获得国家药品批文的品种143个。广元经济技术开发区、盘龙医药工业园、剑阁剑门产业园建成并已形成一定规模，青川竹园塔坝生态医药园已具雏形，园区承载条件和能力明显增强。中药材基地乡镇达到80个，产量10万吨，产值14.2亿元。

新中方医药集团、亿明生物科技、德润通药业、海天实业等企业相继建成了国家高新技术企业、院士（专家）工作站、省级企业技术中心。蓉成制药、春雨制药、申达实业、德润通药业、康康医疗器械等企业相继建立了市级企业技术中心。亿明药业已完成研究和正在研发的化学原料药和制剂品种10余个。

全市规划康养重点项目54个，推出重点招商项目27个，主要包括养老、医疗服务、健康管理、健康食品、健康旅游等相关业态，医疗领域、养老领域、产业园区、乡村田园旅游等领域；预计到2017年，广元健康养老服务业占GDP比重将力争超过7%。

到“十三五”末期目标

医药产业突破200亿元

建成有显著影响力的产业集群

大力发展健康服务业，全面发展中医药养生保健服务，充分发挥广元旅游资源优势发展中医药健康旅游产业，加快推进与中医药健康服务业融合发展，重点发展中医药养生体验旅游、中医药文化体验旅游、中医药观光旅游等。形成 “一核、一极、两带、四区、五廊”的建设格局，建成中国生态康养旅游名市。

——引进国际国内领先的医疗、教育、美容、养老机构和技术，开设相关专业和培训，开展高端医疗、健康教育、健康管理、健康养老等服务。建立健全全民预防保健，加强医疗机构与养老机构之间的业务协作，统筹医疗服务与养老服务资源，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养生养老服务网络。

——创建全国中医养生保健基地。积极推进国家级医养结合试点，创建国家级健康医疗旅游示范基地和健康养老示范基地，加强与市外高水平医疗机构的合作，提高医疗服务水平，实现优势资源互补，建成辐射川陕甘毗邻地区的医疗中心。加快四川健康职业技术学院等健康人才培养培训机构建设，建设生态养生、养老、旅游、科普、研学基地。

到2020年，绿色崛起取得重大进展，资源优势得到充分彰显，基础设施更加完善，产业支撑更加有力，城市品质大幅提升，全市中医药健康服务体系基本建立，中医药健康服务水平显著提高，人人基本享有中医药服务。中医药服务和多样化产品在省内外具有较强影响力，成为广元市健康服务业的重要组成部分和促进广元经济社会发展的重要力量，构建川陕甘结合部中医药服务区域中心地位。

到2020年，全市医药产业全产业链产值突破200亿元，其中生物医药工业100亿元、医疗健康服务50亿元、医药贸易30亿元、药材种养殖20亿元。培育出有特色的药材大品种和大品牌，成为重要的药材资源产业基地；形成一批特色优势产品，产生一批龙头和特色企业，建成具有显著影响力的产业集群；实现中医药与“绿色生态、康养旅游” 深度融合，形成特色鲜明的服务产业。

——中医药服务能力：到2020年，全市85%县级中医医疗机构达到二级甲等及以上标准，基层中医药服务量稳定在50％以上。全市二级以上中医医院实现从临床服务向中医药预防保健、康复养老拓展，设立康复科、治未病科和老年病科，其余中医医院能提供治未病和（或）老年病服务。建成国家中医药重点专（学）科2个。

——中医药健康服务：到2020年，中医药健康服务产业政策基本健全，中医药服务型人力资源优势更加突出，形成地方特色鲜明、文化氛围浓、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。

——生物医药工业：到2020年，培育发展以现代中药和中药大健康产品为主，兽药、医疗器械为特色的产业体系。实现工业产值100亿元，实现利税6.8亿元。

——特色产品发展：到2020年，做强具有竞争优势中成药品种3至5个、化学药品种1至2个和健康食品5至8个，实现销售额超5亿元的龙头产品1至2个、超1亿元的拳头产品3至5个、超0.5亿元的特色产品8至10个，新增医药健康新产品20个以上，培育中药配方颗粒以及银杏叶、淫羊藿提取物等一批新品种。

——药材基地建设：到2020年，建设秦巴山区特色优势的规范化药材种植（养殖）基地10至15个，并成为全国重要的药材资源开发与保护示范区。重点做强天麻、柴胡、川明参、杜仲、茯苓、僵蚕、白及、淫羊藿、前胡、葛根、灵芝等优势品种；培育山葵、花椒、百合、黄精、重楼、金银花、麝香等特色品种，建成大宗药材品种的主要生产基地5至7个，实现药材栽培面积120万亩；新增道地药材品种3至5个，国家地理标志保护产品3至5个和通过审定新品种2至3个。

——医药贸易和医疗康养业：加快秦巴区域中药材仓储物流中心建设，打造川、陕、甘三省结合部医药物流中心城市，整合提升医药商贸物流企业。到2020年，医药贸易额达30亿元；结合健康养生产业规划，大力发展医疗健康养生服务业，到2020年，实现收入50亿元。

未来3年中药产业发展目标 

掌握道地药材标准话语权

抢占产业发展制高点 

重点任务：规划1个以上濒危珍稀野生药用动植物保护区；重点建设2—3种道地和特色优势药材基地；重点打造一批年销售收入超过10亿元的中成药大品种；构建中药材现代物流体系。

加强中药资源保护利用。完成中药资源普查工作并促进成果转化。规划1个以上濒危珍稀野生药用动植物保护区，建立珍稀濒危药材种质资源库、种子种苗基地。开展野生中药材可持续采集管理示范推广、野生变家种和寻找替代品等研究工作。推动中药材优良品种培育，集成市内外产、学、研、用协同创新，搭建川产道地药材大品种系统研究与开发技术平台，培育中药材大品种。建设一批规范化种植基地。完善川产道地药材质量检查检测体系，构建中药材溯源系统。

推进中药材规范化、基地化种植（养殖）。科学建设中药材规范化、规模化、产业化种植（养殖）基地，重点推进2—3种道地和特色优势药材基地建设，苍溪县重点发展川明参、川芎、瓜蒌、附子、白芨、罗汉果等，剑阁县重点发展柴胡、铁皮石斛、栀子、丹参、杭白菊等，青川县重点发展天麻、银杏、锁阳等，旺苍县重点发展杜仲、淫羊藿、天麻、柴胡等，昭化重点发展茯苓、芦荟、金银花等，初步形成北部高山低山区域的三木药材及天麻、金银花、款冬花、党参、玄参等栽培区，南部丘陵区域的川明参、柴胡等栽培区。 

推进中药工业转型升级。推进中药工业数字化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，加快新型中药饮片研发与产业化。重点打造产值过亿元中成药大品种，形成一批年销售收入超过10亿元的中成药大品种。推动药食同源的道地药材开发应用，遴选优势品种进入药食同源目录。开发一批基于中医理论的诊疗仪器与设备。

加强中医药创新与知识产权保护。提升中医药科技创新能力，促进创新成果的知识产权化、商品化、产业化和资本化。推动有条件的中药企业、高等院校和科研院所依托自主知识产权参与研究和制定行业标准和地方标准，掌握道地药材标准制定主动权，抢占产业发展制高点；加强道地中药材原产地保护，促进地方特色知识产权开发与保护。加强中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术筛选，加强对中医药自主知识产权的保护。

构建中药材现代物流体系。引导建设广元市中药材现代物流基地，推动建立中药材集中仓储配送网络，形成集采收、产地加工、包装、仓储和运输为一体的中药材现代物流体系。发展中药材电子商务，推进“互联网+中药材”工程。实施中药材质量保障工程，建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系，建设部门监管、企业管理、公众查询三大平台，建设质量监测技术服务平台和第三方检验检测机构。

未来3年中医药服务能力目标

完善中医医疗网络体系

提升中医医疗服务能力

重点任务：建成川陕甘结合部区域中医医疗中心；提升中医药防治重大疾病和应急救治能力，建立辐射川陕甘结合部的中医药骨伤应急系统；放宽中医药服务准入条件。

完善中医医疗服务网络。推进综合医院和妇幼保健机构中医药工作，促进中西医在重点专科、优势病种方面开展协作。鼓励和引导社会资本投资兴办中医类专科医院。到2020年，市中医医院建设成为在全省范围内具有较高影响力，辐射川陕甘结合部的区域中医医疗中心，引领全市中医药创新发展；县级公立中医医院85%达到二级甲等以上标准。 

提升基层中医药服务能力。到2020年，全市100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中医馆，100%的社区卫生站、95%的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医药服务量稳定在50%以上。基本建立特色突出、层级分明、专业齐全、中西医互补的中医重点专科体系。 

提升中医药应急救治能力。持续加强中医临床研究传染病基地建设，带动重大疾病研究。遴选一批中医药治疗优势病种开展研究，继续开展中医药治疗中风、重症胰腺炎、艾滋病等重大疾病研究，形成一批技术成果和产品。建立中医药应急救治工作协调机制，推进中医药骨伤应急平台建设，建立覆盖全市、辐射川陕甘结合部的中医药骨伤应急系统。 

加强中医医院信息化建设。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。完善市级中医药信息（数据），建设广元市中医药信息（数据）中心，初步建成中医药云健康服务系统，建成市、县两级中医远程诊断中心，开展“互联网+中医药健康服务”。到2020年，市中医医院达到数字化医院三级标准，85％的县区级公立医院达到二级标准。 

提升中医医疗服务质量。实施中医临床优势培育工程，提高三级中医医院急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的研究能力。提高二级中医医院区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力。提高中医护理人员的中医辨证施护和中医特色护理水平。 

促进中西医相互补充。加强市中心医院、市第一、第二、第三、第四人民医院老年病科、康复科、中西医结合科建设，加强市妇幼保健院中医妇科、儿科服务能力建设，县区综合医院均设立老年病科室。建立完善重大疑难疾病中西医结合协作机制和防治重大传染病联合体。建立完善西医学习中医制度，鼓励西医离职学习中医。加强高层次中西医结合人才培养。

放宽中医药服务准入。依照《中医药法》对举办中医诊所的，实施备案制管理，改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂诊所。

未来3年中医药康养产业发展目标

提升中医养生服务水平

构建“一核、一极、两带、

四区、五廊”格局

重点任务：建成省内领先的中医“治未病”服务技术中心；构建生态康养服务、生态森林康养中医药健康服务产业发展带；推进中医药与养老产业融合发展；制定中医康复服务标准及规范；培育中医药健康旅游基地和旅游综合体。创建全国中医养生保健基地。

以名医、名药、名科、名术为服务核心，大力发展中医养生保健服务、中医药健康旅游、中医药健康养老服务。

推进中医养生保健服务业发展。建立全市中医健康管理信息平台，实施中医养生保健服务类规范和标准。把市中医医院“治未病”基地建成川陕甘结合部区域一流、省内领先的中医“治未病”服务技术中心、研究中心和指导中心。二级以上中医医院设置 “治未病”科。大力发展社会办中医养生保健机构，为群众提供健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构。探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障服务，鼓励保险机构开发中医药健康管理相关商业保险产品。

大力发展中医健康旅游。发挥中医药特色优势，大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游，使旅游资源与中医药资源有效结合，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。

构建“一核、一极、两带、四区、五廊” 康养旅游产业格局。依托中心城区公共服务设施和康体疗养条件，突出“女皇故里”文化品牌和自然山水格局，建设生态康养旅游名市核心区；以剑门关国家AAAAA级旅游景区为龙头，整合昭化古城、剑州古城等周边资源，建设剑昭精品旅游区，打造生态康养旅游名市增长极；对接国家“一带一路”和“长江经济带”战略，建设大蜀道生态康养旅游经济带和嘉陵江生态康养旅游经济带；彰显特色康养资源，建设唐家河、米仓山高端生态康养旅游示范区，曾家山国家农业公园农旅融合示范区和苍溪红色经典与全域乡村旅游示范区；构筑区际旅游大脉络，促进与大九寨、大秦巴及周边地区旅游大合作，向外辐射打造五条廊道，即朝天经利州至剑阁到成都的蜀道三国文化体验廊道、青川至九寨沟的民族风情文化体验廊道、朝天至汉中的先秦栈道文化体验廊道、利州经苍溪至旺苍到巴中的红色文化体验廊道、昭化经苍溪至南充的嘉陵江山水休闲体验廊道。

促进中医药养老服务业发展。推进中医药与养老产业融合发展，推动中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭，将中医药服务纳入医养结合发展工作规划。加强中医医疗机构老年病专科建设与专病研究。鼓励各级各类中医医疗机构与养老机构之间建立医养结合协作机制。鼓励社会资本开办中医医养融合养老服务集团或连锁机构。

到2025年，健康产业产值实现280亿元，占广元市GDP比重的13%；服务业增加值达到1157亿元，占GDP比重的54%。

到2030年，全市中医药管理体系更加健全，中医药产业对广元市经济社会发展的贡献率进一步增加，中医药服务领域实现全覆盖。中医药市、县两级管理体系健全，领导机制完善；中药材种植、养殖高度集约化，中医药工业智能化逐步凸显，中医药产业产值逐步提升，成为全市经济重要支柱产业之一；中医药在治未病中的主导作用、在疾病治疗中的主体作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；中医药科技水平显著提高，中医药人才队伍素质进一步提高；公民中医健康文化素养大幅度提升，实现中医药创新、协调、绿色、开放和共享发展。 （记者   梁译）

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