为制度化的“有事找书记”叫好

刘慷

2017年5月起，剑阁县在57个乡镇、579个村（社）张贴“党风廉政建设亲民卡”，公开公示乡镇党委、纪委书记和村支部书记、廉勤委主任电话，向群众喊响“有事请找书记”。

短短4个月时间，该县各级基层党组织及时处理群众信访问题272件，纪律审查立案39件，分别较同期增长17%、23%。已对履责不力的15名乡镇党委书记进行了约谈，县纪委接访总量较同期下降了36%，群众信访诉求得到快处快结，实现了“小事不出村、大事不出乡镇”的良好社会局面。

“有事找书记”治理模式从出台背景看，是在推进全面从严治党向基层延伸，解决农村存在基层组织软弱涣散、干部作风漂浮、漠视群众利益造成信访突出等问题。

“有事找书记”有“理”可依，中央纪委监察部明确指出，如果各级党委对形势缺乏清醒认识，没有把管党治党、加强党风廉政建设当做自己的主体责任，就是领导不力；主体责任这个“牛鼻子”抓得住抓不住，关键在书记。

“有事找书记”有“法”可依，它不是依靠书记一个人的决策，而是背后有一整套制度做支撑。以剑阁县为例，该县出台了《关于“有事找书记”制度的管理办法》，其中明确规定：有群众反映问题，凡涉及重大突发类事件，镇党委书记第一时间赶到现场；凡涉及党风廉政问题的，转交镇纪委调查；凡涉及重大民生类的，需召开镇党委会议研究决定；凡是无理取闹，则要开展严肃批评……共涉及7大类情况处理流程。

“有事找书记”有“机”可依，它形成的不仅是制度，更是一种群众工作机制。剑阁县在村级“有事找书记”机制中设有“三级群众工作法”：村党支部书记为第三级，通过放权、用权和用人充分发挥第三级防控的管理、监督、执行职能；村民委员会主任、村监委主任、村文书为第二级，积极配合“村党支部书记”工作，及时开展好方针政策宣传教育以及各项惠民政策审查执行；组长、党员、离退休老干部、群众积极分子等为第一级，讲政策、守纪律、树榜样，充分利用他们个人在地方上的威信和影响，共同监督管理基层工作事务，及时了解发现问题和矛盾。

当前剑阁县“有事找书记”为什么得民心？因为靠的不是“人治”，而是法制、机制治理，既是深入全面从严治党向基层延伸，推进党风廉政建设工作的尝试，也是集中整治群众身边的不正之风和腐败问题专项行动的实践总结。这一举措让农村基层干部回到群众身边，找到基层实际有效的工作思路和方法，进一步密切了党群干群关系。

（作者系四川省委党校2016级公共管理硕士（MPA）在读）

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